Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

7. По закону могут формироваться межмуниципальные объединения.

Согласно закону об административно-территориальном делении были установлены административно-территориальные единицы страны, имена и границы населенных пунктов и муниципалитетов. В законодательном акте о местном самоуправлении установлены основные принципы местного самоуправления и распределения полномочий между местными органами самоуправления, список собственности, взаимоотношения между государственными и местными органами управления. В 2002 г. был принят новый Закон о местном самоуправлении, который предписал новые полномочия органам местного самоуправления, развил принципы и механизмы местного самоуправления. В 1997 г. был принят Закон о бюджетной системе, где предусматривается порядок формирования, выполнения и контроля местных бюджетов, виды доходов и расходов, их классификация, взаимоотношения между государственным и местными бюджетами.

В 1998 г. были приняты еще два важных закона: о местных пошлинах и платежах и о финансовом выравнивании. Первый закон определяет виды и допустимые размеры местных пошлин и платежей, создает предпосылки для финансовой и политической самостоятельности органов местного самоуправления. Второй закон устанавливает порядок и условия финансового выравнивания муниципалитетов. В 2004 г. был принят закон о муниципальной службе, который фиксирует общие положения и принципы муниципальной службы, классифицирует должности муниципальной службы, регулирует порядок принятие на должность, порядок проведения конкурсов, аттестаций и обучения, юридический статус и социальные гарантии муниципального служащего. Закон предполагает принятие многих подзаконных актов. Однако эти акты пока не приняты и закон не действует.

Были приняты и другие законы, которые частично регулируют отдельные вопросы местного самоуправления (земельный кодекс, закон о градостроительстве, закон о транспорте и т. д.).

На основании законов правительство уполномочено принять постановления для регулирования некоторых сторон деятельности органов местного самоуправления. К ним относятся: предоставление бюджетных займов, кредитов и гарантий, выделения и предоставления собственности общин.

Законодательство Армении по местному самоуправлению основывается главным образом на Европейской хартии о местном самоуправлении. Законодательная основа местного самоуправления практически сформирована. Однако требуется сделать изменения и дополнения в действующих законах исходя из требований действительности, а также принять новые законы, в частности об обязательных и делегированных полномочиях, о межмуниципальных объединениях, о местных налогах, пошлинах и платежах, о капитальных трансфертах, о муниципальных ценных бумагах.

Органами местного самоуправления являются совет старейшин и руководитель муниципалитета. Это отдельные и самостоятельные звенья власти. Их полномочия установлены законами.

Полномочия органов местного самоуправления делятся на собственные и делегированные государством. Собственные полномочия финансируются за счет местного бюджета и делятся, в свою очередь, на обязательные и добровольные. Обязательные полномочия органов местного самоуправления распространяются на детские сады и специализированные школы, музеи, библиотеки, парки, дома культуры, спортивные сооружения, общественный транспорт, градостроительное планирование и коммунальные услуги (водоснабжение, канализация, центральное отопление, сбор и вывоз мусора, уборка и освещение улиц).

К полномочиям, делегированным государством, относятся охрана правопорядка, экология и поддержка экономического развития.

Основными полномочиями совета старейшин являются:

– утверждение программы развития муниципалитета;

– утверждение генерального плана градостроительного развития муниципалитета;

– утверждение местного бюджета и изменение в бюджете, годовой отчет выполнения бюджета;

– утверждение структуры, численности и заработной платы местной администрации и бюджетных организаций;

– установление ставок местных пошлин и платежей, а также местных услуг;

– установление правил работы предприятий торговли, общественного питания и коммунальных услуг;

– назначение местного референдума;

– контроль решений руководителя муниципалитета;

– именование и переименование улиц, проспектов, площадей, парков и организаций, подчиненных муниципалитету;

– принятие решений о продаже и сдаче в аренду собственности муниципалитета;

– определение порядка осуществления добровольных полномочий.

Другие полномочия касаются отдельных вопросов местного значения. Основными полномочиями руководителя муниципалитета являются:

– приглашение и проведение заседаний совета старейшин;

– утверждение уставов местной администрации, бюджетных и некоммерческих организаций муниципалитета;

– представление на утверждение совета старейшин программы развития муниципалитета и местного бюджета, проектов решений о структуре, численности и заработной плате местной администрации и бюджетных организаций;