Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

– законы о свободных местных выборах, определяющие систему и процесс выборов.

Ряд общих правовых вопросов определяет рамки полномочий местных органов и основывается на законодательстве:

– о государственных и муниципальных служащих;

– полномочиях и обязанностях органов государственного управления на различных уровнях;

– об изменении прав собственности.

Во-вторых, вопрос о собственности стал одним из важнейших компонентов перехода от государственного социализма к рыночной экономике и демократии.

Данное изменение неизбежно повлекло за собой кардинальные изменения в структуре имущественных взаимоотношений. Этот процесс повлиял на вопросы самоуправления по многим направлениям, но, и это наиболее важно, собственность была приватизирована, и люди стали настоящими собственниками, несущими ответственность за свои действия.

Законодательство должно также определять и отдельные системные вопросы, касающиеся аспектов финансовой деятельности местных органов власти. Без новых бюджетных механизмов, правил налогообложения, гарантирующих получение независимых доходов, местную автономию невозможно реализовать. Можно выделить две подгруппы. В первой из них административные органы выполняют исключительно государственные административные функции, такие как наблюдение, контроль за соблюдением законности, представительство центрального правительства и реализация его инициатив, координация работы органов центрального подчинения особыми полномочиями и т. д. Такие модели представлены в Эстонии, Венгрии, Киргизии и Словении.

В другой подгруппе административные органы отвечают за выполнение местных и региональных функций, придерживаясь западных традиций. Например, содержание и развитие средних школ, ответственность за здравоохранение и социальное обеспечение детей находятся в ведении таких административных органов. Так обстоят дела в Чехии, Литве, Российской Федерации и Украине.

В Чехии районы отвечают за средние, технические и специальные школы, за общественное здравоохранение, региональное планирование и гражданскую оборону. Они также осуществляют надзор за другими организациями, которые, по существу, находятся в ведении муниципалитетов, таких как начальные школы, детские сады, пожарные команды и т. д. Эти дополнительные функции передаются районам, если муниципалитеты сами не в состоянии их выполнять.

Округа в Литве отвечают за здравоохранение, социальное обеспечение детей и стариков, гражданскую оборону, сохранение культурного наследия, общественный транспорт и содержание профессионально-технических училищ. В дополнение к этим функциям, обычно находящимся в ведении местных или региональных органов власти, они выполняют задачи общественной администрации, такие как руководство инспекциями народного образования и сельскохозяйственная администрация. Данная модель наиболее близка к модели, по которой развиваются государственные и муниципальные финансы Российской Федерации.

8.2. Армения

Армения – это небольшая, не имеющая выхода к морю горная страна площадью 29 800 км2. Население, численность которого чуть больше 3 млн человек, одно из самых однородных в мире. Хотя региональное напряжение в Нагорно-Карабахском анклаве, относящемся к юрисдикции Азербайджана, продолжает существовать, устойчивое положение, сохраняющееся с середины 1990-х гг., создало условие для улучшения управления государственным сектором и экономического роста. После 1994 г. рост ВВП составил в среднем за год 6%, а в последние годы он достиг двузначной цифры. Однако роль государственного сектора в экономике крайне незначительна: его доходы составляют всего 16% ВВП, в то время как государственные расходы составляют 18—19% ВВП. Несмотря на централизацию, унаследованную от Советского Союза, государственный сектор Армении четко структурирован. Он состоит из центрального правительства, разукрупненных ведомств центральных органов власти регионального уровня, а также автономного уровня местных органов власти. В целом Армения является унитарным государством, что отражается в ее административной структуре. Сформировалась двухуровневая система общественного управления: государственное (центральное) управление и местное самоуправление. Территориально-административными единицами стали области (марз) и муниципалитеты (амайнк).

В областях осуществляется государственное управление. Области не являются отдельным уровнем общественного управления, поскольку не имеют выборных органов и бюджетов. Органы территориального управления представляют собой подразделения правительства. Они осуществляют территориальную политику правительства в областях и координируют работы государственных структур в областях. Территория Армении разделена на 10 марзов и город Ереван со статусом марза.

В муниципалитетах осуществляется местное самоуправление. Армения имеет 1000 населенных пунктов и только 930 муниципалитетов. Среди них 47 городских, 871 сельских и 12 районных муниципалитетов города Еревана.