Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Для большей части муниципалитетов и графств новая система предоставления дотаций и финансового выравнивания повлечет за собой серьезные изменения в сфере предоставления финансовых средств по сравнению с нынешним положением дел. В связи с этим введение новой системы будет проводиться поэтапно в течение восьми лет. Максимально допустимое ежегодное сокращение в предоставлении средств не должно превышать 250 шведских крон на душу населения в муниципалитетах (в некоторых случаях – 500 шведских крон) и 150 шведских крон на душу населения в графствах. Максимальное сокращение в предоставлении средств за весь период введения системы должно составить 2000 шведских крон на душу населения в муниципалитетах (в отдельных случаях – 4000 крон) и 1200 шведских крон на душу населения в графствах.[161]

Создана парламентская комиссия, которой поручено следить за внедрением новой системы, оценивать результаты и совершенствовать эту систему. Государственные безвозмездные перечисления и финансовое выравнивание в муниципалитетах и графствах представлены в табл. 7.44.

Таблица 7.44

Государственные безвозмездные перечисления и финансовое выравнивание в муниципалитетах и графствах (с 1 января 1996 г.)

Резолюция о финансах органов местного самоуправления, принятая Конференцией европейских министров, ответственных за местное самоуправление, приведена в прил. 9.

Глава 8Страны с транзитивной экономикой

8.1. Основные сведения

Децентрализация и развитие современных систем местного самоуправления стали главными компонентами переходного периода в странах Центральной Европы, республиках бывшего Советского Союза. В период первого десятилетия крушения централизованных государств и унификации муниципальных служб были разработаны разнообразные модели устройства местных органов власти. В этих странах были реструктурированы политические механизмы, экономические системы, институты и практика управления, которые достались в наследство от старых времен. Неоднозначная смена ориентиров и изменение скорости финансовых изменений характеризовали долгий процесс познания при создании новых органов власти. Вопросы местной политики и механизмы принятия решений зависят от политических институтов и культуры каждой конкретной страны.

В дополнение к традиционным характеристикам местной политики (выборы, роль партий и т. п.) в методах принятия решений на местном уровне в этих странах появились два новых аспекта. Местным органам самоуправления приходится решать проблемы этнических меньшинств. Улучшенные формы представительства, новые методы управления конфликтными ситуациям и потребность в оказании специальных услуг стали частью повседневной деятельности местных органов власти. Проблемы меньшинств влияют на деятельность органов местного самоуправления на самом разном уровне в зависимости от размера и положения этих групп. Еще одним новым явлением в местной политике становятся новые формы общественных объединений.

После того как муниципальные образования осознали недостатки новых партийных иерархий и незначительность своего участия принятии общегосударственных решений, на местах начала осуществляться совместная лоббистская деятельность.

Общим для стран с транзитивной экономикой является также то, что в условиях приватизированной экономики социальные и коммунальные службы претерпели значительные изменения. В связи с этим возникла необходимость развивать новые административные функции местных органов власти (контроль, мониторинг), вследствие чего повысились требования к профессиональной подготовке сотрудников, которых набирали на работу в муниципальные органы управления. В области местного финансирования решение вопросов местного и регионального экономического развития стало основной новой задачей местных органов власти. В этих странах, имеющих относительно развитые рыночные механизмы, местные органы власти устанавливают новые формы партнерских отношений в области предоставления коммунальных услуг и экономического развития. Описание стран с наиболее децентрализованными системами (Украина, Македония) и централизованными системами (Киргизия) органов власти дает достаточно информации об общих чертах и тенденциях развития в странах Центральной Европы и республиках бывшего Советского Союза. В этой группе стран предпринимаются сходные усилия с целью модернизации местного самоуправления и практики их управленческой деятельности.

Во-первых, это общие вопросы базового законодательства, определяющего демократизацию и развитие местного самоуправления. Первый набор вопросов включает в себя:

– изменения в конституции (принятие новой конституции или радикальные изменения предыдущей);

– законы о местном самоуправлении, последовательно систематизирующие основные правила и нормы новой системы, в том числе два основных аспекта – описание органов местного самоуправления и регулирование деятельности;