Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

2) краткосрочные внутренние или иностранные займы (с датой платежа в том же бюджетном годе) для покрытия временной нехватки дохода в течение бюджетного года, когда сумма оборотного капитала муниципального бюджета оказывается недостаточной.

Доход государственного бюджета должен включать в себя:

1) налоговые поступления;

2) доход, полученный от государственной собственности;

3) доходы от заемщиков, которым были предоставлены займы;

4) другой доход.

Правительственный запас предусматривается в государственном бюджете и не должен превышать 1% суммы государственного бюджета. В каждом году определенная сумма правительственного запаса должна быть установлена Сеймом (Seimas) в соответствии с законодательством Литвы. Ресурсы правительственного запаса должны быть распределены правительственными решениями.

Функции муниципалитетов в Литве могут быть разделены на четыре категории:[169]

1) автономные. При выполнении данного вида функций муниципалитеты свободны к принятию решений, при этом они полностью ответственны за их исполнение;

2) делегируемы или ограниченно автономные. Муниципалитеты исполняют эти функции, учитывая местные условия и обстоятельства;

3) государственные или переданные на уровень местного самоуправления. Это государственные функции, порученные муниципалитетам в соответствии с законодательством Литвы. Муниципалитеты осуществляют их, принимая во внимание интересы жителей. Муниципалитеты могут выполнять некоторые действия по своему усмотрению в пределах границ ответственности, определенных в соответствии с законодательством Литвы. Средства для исполнения этих функций выделяются из государственного бюджета или других государственных ресурсов и передаются муниципалитетам как специальные трансферты;

4) обычные. Исполнение этих функций основано на контрактах.

Функции муниципалитетов разделены на государственную службу и обеспечение коммунального обслуживания.

Округа представляют собой деконцентрированные офисы Центрального Правительства, исполняющие региональную политику правительства. К главным задачам правительства округа относятся функции государственной службы: выполнение государственной политики в сферах социального обслуживания, образования, культуры, здравоохранения, территориального планирования, защиты памятников, землепользования, а также сельского хозяйства, защиты окружающей среды и других связанных сфер, реализация государственных и межрегиональных программ; координация действий министерств и других структурных подразделений правительственных учреждений, находящихся внутри округа, и действий исполнительных учреждений местных властей в выполнении региональных программ.

Муниципалитеты ответственны за обеспечение коммунального обслуживания. Коммунальное обслуживание и работа предприятий коммунального хозяйства – это прежде всего ответственность муниципальных правительств, основной частью которой является социальная защита населения.

Организация коммунального хозяйства включает в себя:

1) обеспечение существующих поставщиков коммунальных услуг – бюджетных и общественных агентств, муниципальных предприятий, компаний и других объектов;

2) поиск новых поставщиков коммунальных услуг – привлечение общественности, других агентств и предприятий;

3) заключение контрактов на коммунальное обслуживание с физическими и юридическими лицами.

Бюджетная система Литвы состоит из государственного бюджета и бюджетов местных органов власти. Каждый муниципалитет имеет независимый бюджет. Муниципальные бюджеты должны быть бездефицитными. Региональные административные единицы (округа) оперируют как отделения Центрального Правительства с целью предоставления центральных правительственных услуг на национальную территорию. Средства, которые требуются для управления округом и выполнения необходимых функций, предоставляются из государственного бюджета.

Муниципальные бюджеты составляют примерно 35% национального бюджета. Начиная с 1999 г., когда был принят Закон «О методологии определения муниципальных бюджетных доходов», бюджетная система основана на бюджетном сотрудничестве между Центральным Правительством и муниципалитетами в Литве. Главные финансовые индикаторы устанавливаются в результате переговоров между Центральным Правительством, представленным Министерством финансов Литвы, и муниципалитетами, представленными Муниципальной Ассоциацией. Этот закон также определяет отношение размера муниципальных бюджетов к размеру национального бюджета.

Муниципальные доходы бюджета состоят из налогов, неналоговых доходов, субсидий из государственного бюджета (трансфертов) и заимствований.

К источникам налоговых поступлений в муниципалитеты относятся:

1) подоходный налог (персональный подоходный налог разделен между центральным уровнем правительства, местными органами власти и экстрабюджетным фондом Фонда страхования здоровья;