Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

– унификация бюджетной классификации, используемой при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Республики Киргизия в соответствии с Руководством по статистике государственных финансов МВФ;

– переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат.

В целях развития децентрализации было принято постановление от 19.05.2006 № 365 «О Плане мероприятий на 2006—2007 годы в рамках реализации Национальной стратегии „Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Киргизской Республике до 2010 года“.

В процессе второго этапа Национальной стратегии «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Киргизской Республике до 2010 года», утвержденной Указом Президента Киргизской Республики от 17.12.2002 № 381, проводятся работы по дальнейшей децентрализации государственного управления и совершенствования деятельности органов местного самоуправления.[168]

8.4. Литва

Литва – это унитарное государство, имеющее три административных уровня:

1) центральное правительство;

2) области (округа);

3) местное самоуправление (муниципалитеты).

Административные уровни определены Конституцией Литвы (1992), Законом о Центральном Правительстве (1994), Законом об управлении округом (1994) и Законом о местном самоуправлении (2002).

Структура локальных правительств в Литве состояла из 11 городов с республиканским подчинением, 44 округов и деревень (поселений), подчиняющихся округам. Вертикальная структура правительства была слишком сложна. В июле был принят закон, который преобразовал децентрализованную структуру правительства, введя уровень, состоящий из 56 муниципалитетов.

Городские муниципалитеты представили 44% всех муниципальных расходов в 1996 г. Два самых больших муниципалитета – Вильнюс и Каунас, составляют приблизительно У4 всех муниципальных расходов, а шесть самых больших муниципалитетов расходуют примерно 40%.

Среди Балтийских стран подобно Литве только Эстония имеет два уровня правительства и состоит из Центрального Правительства и 255 муниципалитетов. Муниципалитеты в Эстонии имеют значительно более низкий средний размер населения, чем в Литве.

Латвия также на современном этапе находится в процессе преобразования вертикальной структуры правительства от трех к двум уровням, а также объединения местных органов власти от 150 до 200 муниципалитетов. Эти новые муниципалитеты в среднем будут также значительно меньше чем в Литве.

Региональный уровень (округ) находится между центральным правительством и муниципалитетами и рассматривается как территориальная административная единица. Данный уровень не имеет функции самоуправления и поэтому не является независимым. Промежуточный региональный уровень трактуется как часть Центрального Правительства. В целом в Литве 10 округов.

Единственный уровень местных органов власти в Литве – это 60 муниципалитетов. При этом они трактуются одинаково – не проводится различие между городскими и сельскими муниципалитетами; они все имеют одинаковое правовое регулирование обязательств. Каждый муниципалитет может быть разделен на меньшие объединения – варды (community-ward). Вард трактуется как структурная территориальная единица муниципальной администрации, функционирующей в некоторой части муниципальной территории. На данный момент варды есть не во всех муниципалитетах.

Национальный бюджет Литвы включает в себя государственный и муниципальные бюджеты. Сборы и обязательные платежи могут быть распределены только через национальный бюджет, государственный Фонд социального страхования, обязательный Фонд страхования здоровья, Фонд приватизации. Ассигнования через национальный бюджет Дорожного фонда начались как специальная программа с 1 января 2002 г.

Министерство финансов Литвы должно:

1) использовать распределенные ассигнования бюджета на одобренные программы, их реализацию;

2) составить и одобрить оценку расходов программ учреждения внутри пределов общих ассигнований, уполномоченных для этих программ, включая текущие расходы и капиталовложения;

3) организовать составление проекта и реализацию программ, финансируемых из государственного и муниципальных бюджетов;

4) осуществлять контроль за долгами, проводить анализ финансовых отчетов подчиненных учреждений;

5) гарантировать точность финансовых и статистических расчетов;

6) гарантировать эффективную реализацию программ и экономное использование распределенных ассигнований.

Классификация доходов и расходов государственного и муниципальных бюджетов должна быть однородна и установлена Министерством финансов Литвы.

Муниципалитеты могут внутри пределов заимствования, одобренных Правительством, и согласно процедуре, установленной Правительством, заключать:

1) долгосрочные внутренние или иностранные займы (со сроком платежа более одного года, подлежащие выплате в следующий бюджетный год) или предложить гарантии займов, используемых только для финансирования инвестиционных проектов;