Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора

Согласно пункту 4 раздела 7 Регламента функционирования Единого агрегатора торговли (пилотный проект в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р) с даты и времени начала закупочной сессии участник закупки подает ценовые предложения на протяжении 2 или 24 часов с учетом указанного размера стартовой цены проекта контракта. По итогам состоявшейся закупочной сессии в автоматическом режиме формируется итоговый протокол, а на его основе – проект договора (контракта), подписываемый сторонами усиленной квалифицированной электронной подписью.

Рассматривая вопрос выбора формы проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), следует провести анализ используемого законодателем словосочетания «в любой форме» применительно к закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки у единственного поставщика контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Из рассмотренных выше случаев мы уже выяснили, что контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может быть заключен как письменной форме на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Однако понятие «форма совершения сделки» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предполагает существование еще одного ее проявления – устной формы сделки.

Трудно себе представить случай, когда в рамках контрактной системы контракт может быть заключен в устной форме. Пожалуй, разве что в случае заключения контракта между государственным (муниципальным) заказчиком и гражданином, не осуществляющим предпринимательскую деятельность. И даже при этом вопросы бухгалтерского учета, налоговой отчетности для государственного (муниципального) заказчика будут трудно разрешимыми.

Говоря о возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в любой форме, следует обратиться к письму Минэкономразвития России от 5 августа 2014 г. № 18505-ЕЕ/Д28и, Минфина России № 02-02-04/39043, согласно которому оплата заказчиками обязательств, связанных с закупкой товаров, работ, услуг на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе может осуществляться в наличной форме, в т.ч. путем выдачи работникам подотчетных сумм на закупку товаров, работ, услуг с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Учитывая, что даже в этом случае расходы должны быть подтверждены документально подотчетным лицом, их получившим, говорить о возможности заключения контракта таким лицом в устной форме невозможно, поскольку при заключении такого рода контрактов (договоров) подотчетному лицу будут выданы рассчетно-кассовые документы, товарные накладные и проч., содержащие все существенные условия по закупленному товару (работе, услуге).

Таким образом, можно прийти к выводу, что под словосочетанием «контракт может быть заключен в любой форме» понимается, как правило, письменная форма сделки, или электронная. Заключение контракта в устной форме для целей обеспечения закупок товаров, работ, услуг государственными (муниципальными) заказчиками носит скорее эксклюзивный характер, чем обычный.

2.2. Наименование государственного (муниципального) контракта

Наименование государственного (муниципального) контракта в полной мере нельзя отнести к его структурным элементам, при отсутствии которого в тексте самого государственного (муниципального) контракта последний не будет считаться незаключенным. Это предопределяется тем, что наименование государственного (муниципального) контракта не относится к существенным условиям, влияющим на существо обязательства и обусловливающим его юридическую силу.

Справочно

Согласно статьи 432 ГК РФ факт заключенности договора поставлен в зависимость от достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям.