В двух учрежденных приорствах — католическом и российском основывалось сначала 20, а затем еще несколько десятков новых командорств с различным доходом — от 1 до 6 тысяч рублей ежегодно.[212]
В каждом приорстве сохранялась традиционная для Ордена лестница должностей: канцлер, адмирал, фельдмаршал, казначей, герольды, шталмейстеры, церемониймейстеры, секретари, капелланы, «действительные» и «почетные» кавалеры и т. д. Но при этом Павел настойчиво старался связать орденскую организацию с военной службой. 15 февраля 1799 года были утверждены «Правила для принятия дворянства Российской империи в орден Св. Иоанна Иерусалимского». Несмотря на то, что право вступления в Орден гарантировалось «всякому дворянину» (§ 1), целью принятия признавалось все же — «доставление ордену защитников и воинов» (§ 5). Параграф 7-й «Правил» гласил, что Орден «как есть только военный и дворянский» требует от вступающих доказанного документами 150-летнего дворянства и налагает, кроме обычных для мальтийских уставов обязательств, обязательство «прослужить в воинской е. и. в. службе не менее 2-х лет для получения командорской степени»,[213] Право пожалования в «почетные» кавалеры Павел оставил не за капитулом Ордена, а за собой — для отличившихся в военной службе, даже если они не могли подтвердить дворянского происхождения рода.[214] Этой категории кавалеров разрешалось носить малый крест в петлице («крест благочестия и милости»), но «не употреблять без особого дозволения императора мундира российского приорства».[215]Не претерпел изменений в русских приорствах и знак Ордена. Это был все тот же носимый на черной ленте мальтийский крест белой эмали под короной. Лилии в углах, арматура, бант (металлический) и другие подробности уточняли степени и чины награжденных, К знаку этому добавлялся матерчатый нашивной крестик.[216]
Связывая орденскую организацию с военной, Павел одним из первых подал пример учреждения «подчиненного» знака Ордена, учредив солдатские «донаты» Мальтийского ордена (вместе с «донатами» введенного им ордена Св. Анны).[217]
Мотивировка введения «донатов» та же — «приучение» недворян к высокой чести защиты Отечества и службы государю. Это очевидный знак если не демократизации, то популяризации службы. Донаты имели вид медных мальтийских крестиков, на трех концах которых, кроме верхнего, нанесена была белая финифть, а верхний конец оставался незмалированным.[218] 10 октября 1800 года капитулу орденов было повелено — «выдавать донаты Ордена св. Иоанна Иерусалимского всем нижним чинам российской армии за 20-летнюю беспорочную службу взамен знака отличия ордена Св. Анны, для этого установленного».[219] Это распоряжение оказалось последним распоряжением Павла по делам Ордена в России.Мы видим, что орден св. Иоанна Иерусалимского, и особенно его донат, выдавался преимущественно за военные заслуги. В связи с этим прекратилось даже награждение традиционными военными российскими орденами — Св. Георгия и Св. Владимира, восстановленными в своих «правах» уже при Александре I.[220]
Военно-идеологическое значение раздачи орденов таким образом Павел поставил впереди всякого другого. Правда, от этого правила он же по временам и отступал. Так, с самого начала был установлен знак отличия для особ женского пола двух степеней: Большого креста и Малого креста. Первая степень носилась на черной ленте через левое плечо, а вторая — на левой стороне груди. Однако стоит взглянуть на списки принятых в Орден в 1797–1799 гг., чтобы убедиться, что это отступление было сделано Павлом исключительно для женщин из императорской фамилии. Мария Федоровна и Елизавета Алексеевна получили Большие кресты еще до превращения Павла в гроссмейстера — от его предшественника — Гомпеша.
Павел постарался возвести всех членов фамилии, включая грудных младенцев, в кавалеры Большого креста. В списке кавалеров — трехлетний Николай Павлович, его младший брат Михаил, годовалая дочь Александра Мария, умершая во младенчестве.[221]
Другим отступлением от правил было, например, пожалование Г. Р. Державину командорского креста за оду в честь принятия Павлом гроссмейстерского титула и возмутившее православных иерархов назначение на учрежденные в русском приорстве должности капелланов русских «батюшек» (среди них — протоиереи Сергей Федоров, Матвей Десницкий, Сергей Ливанов, Николай Степанов). В командорские степени были приняты архиепископы казанский и ростовский.
Много раз упомянутые нами списки командоров, кавалеров и «оффициалов» (т. е. должностных лиц) обоих российских приорств приложены к изданной по поручению Павла краткой истории Ордена св. Иоанна Иерусалимского. Таким, как указано в списках, был состав ордена в России на начало 1799 г. (А. В. Суворов, пожалованный командорской степенью ордена в феврале 1799 г., в этих списках, например, еще не фигурирует).[222]