Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

В своих международных отношениях Бразилия руководствуется принципами национальной независимости, уважения прав человека, самоопределения народов, невмешательства во внутренние дела, равенства между государствами, защиты мира, мирного разрешения международных конфликтов, неприятия терроризма и расизма, сотрудничества между народами, предоставления политического убежища. Бразилия, кроме того, стремится к экономической, политической, социальной и культурной интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Латиноамериканского содружества наций (ст. 4 конституции). В соответствии со статьей 7 переходных положений Бразилия будет стремиться к созданию международного суда по правам человека.

Отражая современные конституционные тенденции, акт 1988 г. включил специальный раздел об экономическом и финансовом строе государства. Экономический порядок в стране основывается на труде человека и свободной инициативе с целью обеспечения всем достойного существования в соответствии с социальной справедливостью. В основе экономического строя лежит национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция этой собственности, свободная конкуренция, защита прав потребителя, защита среды обитания, поиск полной занятости и др. Непосредственное вмешательство государства в экономическую сферу, однако, должно быть, согласно статье 173 конституции, минимальным и ограничиваться только случаями «национальной безопасности или публичного интереса». Эта норма звучит как юридический рефрен к соответствующим положениям предшествующей конституции 1969 г. о желательности государственного вмешательства в экономику. К тому же (согласно § 2 статьи 173) государственные предприятия и предприятия с участием государства не пользуются какими-либо налоговыми льготами по сравнению с соответствующими предприятиями частного сектора. Конституция затрагивает важную проблему иностранного капитала в стране, отдавая предпочтение национальным предприятиям. Статья 171 (§ 1) устанавливает, что к числу национальных относятся «компании, образованные на основе законов Бразилии, которые имеют свои органы управления и свою администрацию на территории страны».

Конституция 1988 г. — одна из немногих в мире, которая закрепила основы градостроительной политики (ст. 182–183) и основы острейшей для Бразилии проблемы — земельной реформы (ст. 184–191). Нормы о земельной реформе, принятые после жарких дебатов в Учредительном собрании, сформулированы преимущественно в пользу землевладельцев, а не крестьян. Статья 184 разрешает центральному правительству экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям «социальной функции». Однако, абзац 2 статьи 185 тут же говорит, что в целях экономической реформы не должна экспроприироваться «собственность производственного назначения». Подобная формулировка достаточно неопределенна, чтобы эффективно блокировать перераспределение земли.

Вслед за конституцией Канады 1982 г. бразильский основной закон регулирует отношения с аборигенами страны — индейцами, признавая за ними право «на социальную организацию, обычаи, языки, верования и традиции, а также на первоначальное право на землю, традиционно ими занимаемую» (ст. 231). Правительство должно устанавливать границы этих земель. Индейцы могут пользоваться землей, реками и озерами на установленных территориях. Однако, следом идущий параграф 3 в статье 231 предусматривает исключения из общего правила: эксплуатация со стороны третьих лиц речных ресурсов, включая производство электроэнергии, а также добыча минеральных ресурсов и изыскания на землях, заселенных индейцами, обусловлены получением предварительного разрешения со стороны Национального конгресса, который дает такое разрешение после консультаций с заинтересованными индейскими племенами. В таких случаях племенам отчисляется доля от прибылей, получаемых от эксплуатации ресурсов.

Глава VI раздела VIII (Социальный порядок) содержит нормы об охране окружающей среды. Статья 225 устанавливает следующий основной принцип: каждый человек имеет право на баланс экологического окружения, защита которого в равной мере должна осуществляться государственными органами и гражданским обществом. Конституция предусматривает серию мер, которые должны проводиться государственными органами для реализации этого права. Второй параграф статьи 225 предусматривает, что при разработке минеральных ресурсов предварительным условием для дачи разрешения на такую разработку является восстановление окружающей среды в соответствии с техническими стандартами, устанавливаемыми соответствующими органами государства.