Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Из числа «коллективных» прав нельзя не отметить расширение по сравнению с предшествующей конституцией регламентации права на образование ассоциаций, которое осуществляется без разрешения органов исполнительной власти; проведением собраний в местах, открытых для публики, также отныне не требует разрешения. Конституция ввела новое понятие — процедура «приказ о коллективной безопасности» (mandato de seguranca colectivo), которого может требовать у суда политическая партия, имеющая представительство в Палате депутатов или в Федеральном сенате, а также профсоюзная организация, органы какого-либо профсоюзного класса или его ассоциации, законно созданные и функционирующие, по меньшей мере, в течение года, в цепях защиты их членов или присоединившихся к этим органам или организациям.

В конституции осталось и право на «действие народа», содержавшееся в акте 1969 г. и заключающееся в требовании отмены актов государственной власти, посягающих на национальное здравоохранение, «административную мораль»; только теперь к целям «действий народа» была добавлена «окружающая среда»

Социальные права представлены весьма широко — право на труд, на отдых, на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются права трудящихся; соответствующая статья 7 содержит 34 пункта и, в частности, предусматривает «бесплатную помощь детям и иждивенцам со времени рождения до 6-летнего возраста в виде предоставления яслей и детских садов» (п. XXV ст. 7); такое провозглашение сделано в стране, в которой насчитывается несколько миллионов беспризорных детей.

Создание профсоюзов или профсоюзных ассоциаций является свободным, но запрещено учреждать на любом уровне более одной представительной профсоюзной организации какой-либо профессиональной или экономической категории лиц на одной и той же территории. Другими словами, конституционно разрешается проблема существования одного профсоюза в профессии. «Право на забастовку гарантируется, — говорится в статье 9 конституции 1988 г. — Работники принимают решение о своевременности осуществления этого права и о требованиях, которые они выдвигают при реализации права на забастовку». Законом определяются службы, в которых это неограниченное право будет регламентироваться. Конституция специально говорит о защите некоторых категорий лиц. Например, пенсионеры получают пенсию с учетом инфляции; никакая пенсия не может быть ниже прожиточного минимума; пенсионеры также получают тринадцатую (к Рождеству) пенсию.

Политические права бразильских граждан в целом носят традиционный характер — они включают избирательное право, право образования политических партий, которые должны соблюдать «национальный суверенитет, демократический режим, многопартийность и основные права человека» (ст. 17 конституции 1988 г.).

Конституции штатов также содержат нормы о правовом положении личности, но они регулируют, главным образом, социальную сферу — здравоохранение, образование, культуру, спорт, досуг.

Избирательное право и избирательная система

Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с 18 лет; традиционно оно должно осуществляться в обязательном порядке. В факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные. Избирательное право в конституциях штатов не регулируется; таким образом, в отношении избирательного права на территории всей страны действуют одни и те же нормы федеральной конституции. Последняя говорит о следующих возможностях реализации избирательного права — голосование на выборах, плебисцитах, референдумах и при использовании народной инициативы.

В избирательные списки не могут включаться душевнобольные, заключенные, лица, не обладающие полнотой политических прав, и военнослужащие со званием ниже сержантского. Пассивное избирательное право предоставляется для кандидатов в депутаты нижней палаты Национального конгресса, для депутатов законодательных собраний штатов или федерального округа, для префектов и вице-префектов муниципалитетов с 21 года; для кандидатов в президенты Республики, в вице-президенты и в сенаторы такое право предоставляется по достижении 35 лет, а для губернаторов и вице-губернаторов штатов и федерального округа — с 30 лет. Кандидаты в представительные учреждения должны иметь постоянное местожительство на территории округа, от которого они баллотируются, быть гражданами Бразилии и обладать полнотой политических прав.

Бразильские парламентарии не могут быть отозваны. Чтобы уйти в отставку, они должны направить соответствующее письмо председателю своей палаты или объявить о своей отставке на ее заседании. Отставка считается принятой со времени опубликования об этом в официальном вестнике.