Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Конституция 1988 г. реорганизовала верхние эшелоны исполнительной власти. Ранее существовавший Совет национальной безопасности был упразднен и заменен двумя консультативными органами при Президенте — Советом Республики и Советом национальной обороны. Высший консультативный орган — Совет Республики включает вице-президента страны, председателей Палаты депутатов и Федерального сената, лидеров парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах Национального конгресса, министра юстиции и 6 бразильских граждан в возрасте не менее 35 пет, двое из которых назначаются Президентом Республики и по два избираются Палатой депутатов и Сенатом сроком на три года. Совет национальной обороны — консультативный орган при Президенте Республики по вопросам, касающимся национального суверенитета и обороны демократического государства (ст. 91 конституции) — включает вице-президента страны, председателей палат Конгресса, министров юстиции, планирования, внешних сношений, военных министров. Оба совета дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения и состояния федерального вмешательства. Первый, кроме того, рассматривает вопросы стабилизации демократических институтов в стране, а второй — действует при объявлении войны, заключении мира, вырабатывает предложения по обеспечению национальной безопасности и обороны страны.

В функции министров правительства (ими могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года и пользующиеся политическими правами) входит управление соответствующими федеральными департаментами под руководством Президента Республики, а также исполнение законов, декретов и постановлений.

В целом, новым основным законом 1988 г. была проведена некоторая нивелировка правового положения главы исполнительной власти по сравнению с ранее действовавшей конституцией 1969 г. Президент лишился некоторых полномочий. Раньше он мог в случае «чрезвычайных обстоятельств и соответствующего государственного интереса» издавать декреты-законы, касавшиеся национальной безопасности (ст. 55 п. I), государственных финансов (ст. 55 п. II) и учреждения новых государственных постов (ст. 55 п. III). Хотя при старом режиме Конгресс имел право требовать и требовал рассмотрения этих декретов-законов и мог их не утвердить (но на предлагать к ним поправки), но эти акты вступали в силу немедленно с момента опубликования (ст. 55 п. I), и соответствующий отказ Конгресса в их утверждении не действовал на уже принятые меры. На практике такие президентские декреты-законы были наиболее используемым инструментом для обхода Конгресса, особенно в сфере государственных финансов; такая процедура многократно подвергалась критике. В конституции 1988 г. декреты-законы были заменены «временными мерами» (ст. 62). Однако важнейшее отличие от декретов-законов состоит в том, что если акты о временных мерах не будут одобрены Конгрессом в течение 30 дней (о них Конгрессу сообщается немедленно, и если он не заседает, то созывается на чрезвычайную сессию), то последствия предпринятых мер теряют силу. На практике это означает, что Президент Республики должен предварительно обсуждать с Конгрессом предпринимаемые меры. В то же время конституция 1988 г. усилила исполнительную власть тем, что предусмотрела возможность делегирования ей законодательных полномочий, что было запрещено в основном законе 1969 г. Впрочем, некоторые сферы регулирования не могут передаваться Президенту для принятия мер в порядке делегированного законодательства.

О праве Президента накладывать вето на принятые Конгрессом законы уже говорилось; здесь лишь можно указать, что в отличие от американской модели взаимоотношений исполнительной и законодательной властей, взятой за основу в Бразилии, Президент последней обладает формальным правом наравне с парламентариями вносить законопроекты, т. е. правом законодательной инициативы; причем ему принадлежит исключительная инициатива в областях, касающихся вооруженных сил и структуры государственной администрации (ст. 61 § 1).

Президент несет ответственность в порядке импичмента, осуществляемого Национальным конгрессом, за посягательство на существование Союза, присвоение законодательной власти, судебной власти, власти прокуратуры и конституционной власти территориальных единиц федерации, за посягательство на политические, личные и социальные права граждан, за совершение действий против безопасности государства, за неисполнение законов и судебных решений.

Федерализм и местное управление

В территориальном отношении Бразилия разделена на штаты (всего 25), федеральный округ, в котором находится столица страны, муниципалитеты. Кроме того, в составе федерации находятся три федеральные территории, подчиняющиеся центральной власти. С принятием конституции 1988 г. территориальная структура была несколько реорганизована, в частности, федеральные территории Рорайма и Амапа обрели статус штатов.