Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

К исключительной компетенции Союза отнесен длинный перечень вопросов, содержащийся в статье 22 конституции, которая включает 24 пункта. Среди них гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное, космическое право, экспроприация собственности; регулирование использования водных ресурсов, энергетики, информации, телекоммуникаций и радиовещания, почтовая служба, денежное обращение, внешняя и межштатная торговля, установление руководящих направлении в национальной транспортной политике, регулирование вопросов, связанных с шахтами, месторождениями и минеральными ископаемыми; организация судебной власти, прокуратуры, национальной обороны и др. Впрочем, дополняющий закон может разрешить штатам законодательстаовать в некоторых указанных областях.

Конституция (ст. 23) установила совместную сферу компетенции Союза, штатов и муниципалитетов и федерального округа, распределение которой, а точнее, сотрудничество в которой опять-таки передано в ведение дополняющего закона. К сфере такой компетенции отнесено наблюдение за соблюдением конституции, законов и существующих демократических институтов, охрана достопримечательностей, имеющих историческую, художественную и культурную ценность, памятников, естественных пейзажей, сохранение лесных богатств, фауны и флоры и др.

Наконец, третья сфера компетенции, установленная основным законом, — конкурирующая компетенция Союза, штатов и федерального округа, к которой, в частности, отнесено трудовое, исправительное, экономическое и градостроительное право, некоторые бюджетные вопросы, образование, культура, обучение и спорт, защита юношества и др. В этой сфере федерация устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование отнесено к ведению штатов и местных органов власти.

Основной закон предусмотрел и достаточно полное распределение компетенции в налоговой сфере, определив уровень налогов и характер налогов, поступающих в распоряжение федерации, штатов и муниципалитетов (ст. 153–156). Хотя и произведено некоторое перераспределение налоговых поступлений (федерация потеряла 17 % поступлений в первое время; они увеличатся до 22 % к концу третьего года после вступления в силу конституции 1988 г.), все же налоговые полномочия штатов и муниципалитетов остались минимальными.

Штаты, в принципе, обладают компетенцией, которая не отошла к центральной власти (ст. 25 № 1), т. е. остаточной компетенцией. Каждый штат имеет свою конституцию, которая, однако, должна соответствовать принципам федерального основного закона. Система органов власти и управления в штатах во многом «списана» с федеральной системы. Каждый штат имеет однопалатное законодательное собрание; губернатор штата является главой правительства. Штаты имеют собственную судебную систему, действующую на основе принципов, установленных федеральной конституцией.

Бразилия включает примерно 4300 муниципалитетов, которым предоставляется право самостоятельного управления во всем, что относится к их интересам. Например, муниципалитеты обладают «политической, административной и финансовой автономией и имеют право самоорганизации в соответствии с органическим законом на основе принципов, установленных федеральной и настоящей конституцией», — говорится в статье 144 основного закона штата Сан-Паулу от 5 октября 1989 г. Центральной фигурой в муниципальном управлении является префект — глава местной администрации; он исполняет решения совета муниципалитета.

Федеральные территории обладают собственной административной и судебной организацией; в их состав входят муниципалитеты. Если на федеральной территории проживает более ста тысяч человек, то в ней действует избираемая территориальная палата с консультативными функциями.