Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Еще один элемент болгарской политической системы — ДПС — партия турецкого национального меньшинства выступает за стабильную национальную политику, создание правовых гарантии, исключающих разжигание этнических и национальных разногласий, за ликвидацию последствий «возродительного процесса 84–85 гг.» Появление данной партии явилось реакцией на грубые нарушения прав человека в период тоталитарного режима, поэтому главной задачей является достижение национальной консолидации на основе признания разнородного религиозного и этнического состава болгарской нации (л. 1.2 программы ДПС), а также защита этнической, религиозной, языковой и культурной идентичности соответствующей части населения.

В Болгарии, как и в других постсоциалистических странах, стремятся создать рыночную экономику. Рыночная модель предполагает, что воздействие на экономику должно осуществляться прежде всего экономическими методами. От права (и, соответственно, конституции) требуется защита от произвола государства, его органов и возможных посягательств частных лиц. Конституционному регулированию рыночной экономики присуще упоминание о собственности вообще, независимо от формы, или только о частной собственности, закрепление принципа защиты собственности от посягательства, представление о свободе личности как предпосылке свободного функционирования экономики.

В конституции Болгарии формально не говорится о рыночной экономике, но весь комплекс хозяйственных отношений, закрепленный в 17, 18, 19 статьях и во второй главе «Основные права и обязанности граждан», вполне определенно показывает, что речь идет именно о такой экономике. Она немыслима без свободы предпринимательской деятельности. Ст. 19 конституции Болгарии гласит: «Экономика Республики Болгария основывается на свободной хозяйственной инициативе». Эта норма содержит подход, противоположный подходу к правовому регулированию социалистического периода, когда сфера предпринимательской деятельности была неоправданно сужена или предпринимательство вообще запрещалось и даже преследовалось по уголовному праву. Пункт 2 ст. 19 конституции Болгарии указывает, что «закон создает и гарантирует для всех граждан и юридических лиц одинаковые правовые условия хозяйственной деятельности, предотвращая злоупотребления, связанные с монополизмом, недобросовестной конкуренцией и защищая потребителя». Поскольку в основном законе Болгарии нет специальной нормы о возможности приватизации и именно названное положение статьи 19 служит ее конституционной основой[129].

Материальную основу и гарантию экономической свободы человека в Болгарии теперь создает частная собственность, а не абстрактная «социалистическая собственность», поэтому особое значение придается закреплению нового, принципиально отличающегося от предшествующего периода статуса собственности.

Новая болгарская конституция говорит о собственности вообще, независимо от того, кому она принадлежит. Пункт 1 ст. 17 конституции Болгарии гласит: «Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом». Такая формулировка существенно отличает регулирование права собственности от актов социалистического периода, для которых был характерен различный правовой режим защиты в зависимости от ее формы (государственной, кооперативной, личной, частной). Принципиальным моментом нового конституционного регулирования в этой редакции конституции стало равноправие всех видов собственности: устанавливалось, что все они пользуются равной защитой закона, и им создаются равные возможности развития.

По идее законодателя незащищенности собственника в социалистическом государстве должна быть противопоставлена повышенная защита частной собственности в постсоциалистическое время. Поэтому п. 3 ст. 17 провозглашает: «Частная собственность неприкосновенна». Большое внимание уделено гарантиям прав собственника. Защищая и охраняя собственность, конституция допускает возможность изъятия собственности при соблюдении ряда условий.

Изъятие имущества может производиться только:

а) на основании специального закона;

б) при условии, что государственные или общинные потребности не могут быть удовлетворены другим способом;

в) при наличии «предварительного и равноценного» возмещения.

Конституция Болгарии (так же, как и конституции Румынии, Словакии и Монголии) сохранила, хотя и в измененном виде, перечни объектов исключительной государственной собственности. В их число входят: подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты (п. 1 ст. 18). В п. 4 ст. 17 содержатся указания о правовом статусе имущества, находящегося в государственной собственности: «Режим объектов государственной собственности определяется законом».