Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Деятельность болгарского государства в сфере экономики раскрывается в формуле ст. 20: «Государство создает условия для сбалансированного развития отдельных районов страны и помогает территориальным органам в их деятельности через финансовую, кредитную и инвестиционную политику».

Конституция содержит запрет принудительного труда. Часть 4 ст. 48 устанавливает, что «никто не может быть привлечен к совершению принудительного труда». Специальные нормы посвящены защите наиболее уязвимых в современном мире социальных отношений: семье, материнству и детству; охране и воспроизводству окружающей среды, поддержанию живой природы и ее разнообразия, разумному использованию природных богатств и ресурсов страны, сбалансированному развитию отдельных регионов страны.

Вопросы внешнеполитической сферы деятельности государства очерчены в конституции в самой общей форме. Устанавливается, что внешняя политика осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, основными целями внешней политики являются национальная безопасность и независимость страны, благоденствие и основные права и свободы болгарских граждан, а также содействие установлению справедливого международного порядка.

Конституционно-правовое положение личности

В отличие от многих постсоциалистических конституций основной закон Болгарии не использует терминологию Всеобщей декларации прав человека и гражданина 1946 г… Глава вторая конституции называется «Основные права и обязанности граждан»; она охватывает и правовой статус иностранцев.

Открывается эта глава ст. 25, довольно подробно регулирующей вопросы болгарского гражданства. В этой статье нашли отражение такие важнейшие принципы гражданства, как: запрет лишения гражданства граждан по рождению (натурализованные лица могут быть лишены гражданства), запрет изгнания гражданина из страны и выдачи другому государству, облегченный порядок приобретения гражданства лицами болгарского происхождения.

Перечень прав и свобод, в целом, традиционен; он соответствует международным актам и весьма обширен. Начинается он с права на жизнь, причем «посягательство на человеческую жизнь карается как тягчайшее преступление (ст. 28)». Конституция Болгарии не содержит запрета смертной казни. В ходе обсуждения проекта конституции ученые и общественность активно обсуждали этот вопрос и обращали внимание на то, что отношение к нему неоднозначно у мирового сообщества. Среди других личных прав зафиксированы право на личную свободу и неприкосновенность, запрещение мучений, жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения, а также насильственной ассимиляции.

Последний запрет продиктован событиями недавнего прошлого Болгарии. Своеобразным было «решение» национального вопроса в стране во время правления Т. Живкова: проводилась политика ограничения прав и ущемления национального достоинства тысяч мусульман. Ее апогеем стала произведенная в 1984 г. на основании решения пленума БКП насильственная смена имен болгарских граждан турецкого происхождения. В Декларации Народного собрания 1990 г. отмечалось, что «были нарушены человеческие права и жизненно важные духовные и материальные интересы. Усилилась пропасть между различными этническими группами болгарских граждан»[130]. Эта политика стала причиной массовых переселений граждан в Турцию летом 1989 г.; выехало около 300 тысяч; в результате государство потеряло около 170 тысяч работников, главным образом, в животноводстве и традиционной экспортной отрасли — табаководстве; в целом же, эта политика затронула около 900 тысяч человек (около 10 % населения Болгарии). После отстранения Т. Живкова от власти был принят ряд мер, в т. ч. законодательного характера для исправления ситуации (например, принят закон об именах 1990 г.). Конституционная норма о запрете ассимиляции является одной из этих мер.

К личным правам, закрепленным на конституционном уровне, относится также неприкосновенность личной жизни граждан и жилища, свобода и тайна переписки и других сообщений, свобода выбора места жительства, передвижения по территории страны и выезда за ее пределы, свобода совести, свобода мысли и свобода вероисповедания, свобода информации.

Политические права и свободы болгарских граждан включают избирательное право, свободу собраний и манифестаций и объединений.

Социально-экономические и социально-культурные права отражены в конституции также довольно подробно: содержатся право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и по нетрудоспособности, однако, их формулировки и гарантии претерпели существенные изменения.

В конституции нет пышного словесного оформления так называемых материальных гарантий (государственной системы мер в данной области), сделан акцент на юридические гарантии.