История государства и права России. Шпаргалки

До Петра Первого делами государства занималось множество приказов. В 1719 г. вместо приказов появились центральные органы отраслевого управления — 12 государственных коллегий.

Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел.

Финансами государства занимались: камер-коллегия — собирала доходы; штатс-контора — следила за расходами и составляла роспись доходов и расходов; ревизион-коллегия — проверяла счета и осуществляла финансовый контроль за сбором и расходом казенных средств.

Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегии (торговля), Берг-коллегии (горное дело), Мануфактур-коллегии (легкая промышленность).

Вотчинная коллегия ведала земельными вопросами, регистрировала земельные сделки и решала земельные споры. Главный магистрат управлял дворянским землевладением и городскими сословиями. Обе коллегии иначе именовались сословными.

Судебную систему страны возглавляла и курировала Юстиц-коллегия. Она была судебным и апелляционным органом.

С Церковью Петр обошелся так же, как с любым государственным учреждением: учредил Духовную коллегию как орган церковного управления, которую позже переименовал в Святейший правительствующий синод и вывел из-под юрисдикции сената с непосредственным подчинением царю.

Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях определялись Генеральным регламентом, объединившим нормы и правила, регламентирующие порядок работы учреждений. В результате учреждения сената и коллегий возник четко организованный бюрократический управленческий аппарат. В 1722 г. царь утвердил Табель о рангах (1722 г.) — все должности в гражданской, военной и придворной службе разделил на 14 классов. Теперь каждый чиновник или офицер должен был начинать службу с низшего, 14-го, класса, постоянно продвигаясь по службе. Знатность рода и слава предков роли больше не играли. Табель о рангах определял чины и должности, исходя лишь из личных заслуг, способностей и преданности царю.

Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, трех-четырех коллежских советников и четырех коллежских асессоров (заседателей), а также включала штат вспомогательного персонала. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским рангам.

37. Перестройка местного управления и формирование новых территориальных единиц

В начале XVIII в. Петр решил избавиться от старой системы местных органов: появилась необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах, а поводом стали постоянные крестьянские выступления. Указом 1702 г. Петр отменил институт губных старост, их функции передал воеводам, чтобы те управляли делами совместно с выборными дворянскими советами. Сфера местного управления получила коллегиальное начало.

С 1708 г. стало вводиться новое территориальное деление государства: Россия была разделена на восемь губерний, по которым расписали все уезды и города. В 1713–1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор,соединявший административную, судебную и военную власть. Ему подчинялись вице-губернатор и четыре помощника по отраслям управления. Губернии делились на уезды, возглавляемые комендантами.Во главе провинций стояли обер-коменданты.

К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления: уезд — провинция — губерния.

В 1719 г. была проведена вторая областная реформа: территория государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50). Провинции делились на округа-дистрикты.В 1726 г. (после смерти Петра) дистрикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды.

Основными единицами управления стали провинции. Наиболее важные из них возглавляли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные — воеводы. Этим руководителям были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. Им подчинялись канцелярия и целый штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров.