Предоставляя, таким образом, всем доминиканским проповедникам полномочия легатов и право безапелляционного суда, Папа поступал опрометчиво. Это только раздражало духовенство, как мы увидим ниже при изложении положения дел в Германии. Скоро Григорий применил более практическую меру. Немного позже после опубликования булл в апреле 1233 года, он поручил провинциальному приору Тулузы указать хорошо подготовленных братьев, чтобы проповедовать в епархии крестовый поход и преследовать судом еретиков, сообразно с новыми статутами. Хотя во всем этом и было еще некоторое смешение власти, но Григорий основал систему, которая осталась незыблемой основой инквизиции, а именно: предоставление провинциалу права назначать известных братьев, подготовленных к выполнению своей задачи, которые в пределах их провинций должны были пользоваться данной им Святым Престолом властью в деле розыска и испытания еретиков. Сообразно с этим решением, провинциал назначил братьев Петра Селлу и Гильома Арно, труды которых мы изложим в следующей главе.
Таким образом, инквизицию, как правильную организацию, можно считать уже установленной, хотя нужно отметить, что эти первые инквизиторы в официальных документах именуют себя облеченными легатскими полномочиями, а не папскими. Не было еще вопроса о создании общего и постоянного установления, как это, например, видно из жалобы сансского архиепископа на вторжение инквизиторов в его провинцию, на что Григорий ответил грамотой от 4 февраля 1234 года, которой отменял свои распоряжения по этому предмету и намекал, что архиепископ мог бы в будущем обратиться за помощью к доминиканцам, если бы он подумал, что их большая опытность в борьбе против еретиков может помочь ему в его намерениях.[85]
Около того же времени Григорий писал епископам Нарбонны, грозя им своим гневом, если они не будут налагать на еретиков заслуженных наказаний; но в этом послании нет даже намека на инквизицию. 1 октября 1234 года архиепископ Нарбонны, Петр Амиель, заставил верных дать клятву, что они будут доносить на всех еретиков или лично ему, или его подчиненным, как будто бы он не знал еще о существовании специальных инквизиторов; даже когда эти последние получили поручение действовать, их власть и их ответственность, их обязанности и права оставались совершенно неопределенны и не выяснены. Так как в них видели простых епископских помощников в отправлении старой судебной практики против ереси, то естественно, что епископы возлагали на них все дела этого рода, раз они возникали.
И действительно, многие вопросы, касающиеся мер против еретиков, были разрешены не только по римским статутам Григория от 1231 года, но также согласно канонам Тулузского собора 1229 года и соборов Безье и Арля 1234 года, которые занимались лишь тем, что поднимали и организовывали епископскую инквизицию; но тем не менее постоянно являлись на практике новые затруднения относительно разных мелочей, и чувствовалась настоятельная потребность какого-либо кодекса, чтобы сделать преследование действительным. Отсрочка на несколько лет инквизиции по просьбе графа Раймунда задержала эту кодификацию; но, когда инквизиция возобновила свои действия в 1241 году, надобность стала настоятельной, и все вообще были того мнения, что ожидаемый кодекс должен был выйти с одобрения епископов. Мнения, представленные в 1241 году Гильомом Арно, показывают, что не только епископ Тулузский Раймунд был в качестве заседателя, но что, в частности, было спрошено мнение архиепископа Нарбоннского.
Чтобы определить главные принципы, которыми должна была руководствоваться инквизиция, в 1243 и 1244 годах созвали в Нарбонне большое собрание от трех провинций – Нарбонны, Арля и Э; длинный ряд канонов, принятых по этому случаю, стал уставом инквизиторской деятельности. Эти каноны были адресованы "нашим любимым и верным сынам о Господе Иисусе Христе, братьям-проповедникам и инквизиторам". Епископы выражаются осторожно в следующих словах: "Мы пишем вам эти вещи не потому, что хотели бы связать ваше мнение, ибо неприлично ограничивать свободу, предоставленную вашему благоразумию, формулами или правилами иными, чем исходящими от Святого Престола; но мы желаем придти на помощь вам в вашем самопожертвовании, согласно с указаниями, полученными нами от Святого Престола, чая, что вы, несущие на себе наши тяготы, должны находить у нас помощь и совет от чистого сердца".