История Консульства и Империи. Книга II. Империя. Том 4. Часть 2

Все предпочли упрощенный прежний сейм под постоянным председательством Австрии. Вместо разделения на несколько уровней и бесконечное число вотирующих, решили соответствовать указаниям времени и сосредоточить голоса, как сосредоточили суверенитеты. Учредили постоянную ассамблею из 17 конфедератов, в которой каждый обладал одним голосом, какова бы ни была держава, только объединили совсем мелких принцев в несколько групп с одним голосом. Четыре оставшихся вольных города – Франкфурт, Бремен, Любек и Гамбург – вместе обладали одним голосом. Помимо постоянной ассамблеи, заседавшей во Франкфурте и решавшей текущие дела, учредили и всеобщую, из 69 вотирующих членов, где при голосовании по фундаментальным законам или главным интересам федерации каждый получал количество голосов, пропорциональное его важности.

Новое устройство германской конфедерации соответствовало, следует признать, стиранию социальных различий и уменьшению числа мелких суверенитетов, то есть упрощению общества. Члены конфедерации сохраняли суверенность, могли иметь армии, представителей в различных европейских государствах, но не могли вступать в альянсы, противоречившие федеральному пакту или безопасности конфедерации, и обязывались, для обороны общих интересов, обеспечивать контингент, соответствовавший их относительной силе.

Идеи были здравыми, и их следует отнести к лучшим решениям конгресса. В феврале все соглашения были либо заключены письменно, либо почти завершены, ибо, наряду с великими вопросами, которые едва не привели ко всеобщему столкновению, велась и постоянная работа по подготовке второстепенных решений. Закрепив достигнутые результаты в отдельных договорах между заинтересованными сторонами, решили взять из них всё, что составляло общий и постоянный интерес

, и заключить всеобщий договор, который должны были подписать, в качестве арбитров и гарантов, государства-участники Парижского мира и остальные государства, представленные в Вене как заинтересованные и вовлеченные стороны. Именно этот договор и был обнародован впоследствии под наименованием Заключительного акта Венского конгресса.

Труд по составлению общего договора, начатый в феврале 1815 года, мог быть окончен только несколько недель спустя. Тем временем пытались решить последние вопросы, представлявшие еще какие-то сомнения. В их числе был и вопрос о Швейцарии. Он весьма сильно занимал особую комиссию, которой был поручен, и, в частности, три державы, которые исподволь вмешивались в его решение, – Россию, Австрию и Францию. Мы уже знаем, что они воспротивились возвращению новых кантонов в подчиненное состояние и приняли за основу сохранение девятнадцати кантонов, учрежденных Актом посредничества. Францию, к помощи которой взывали бернцы и жители Люцерна, Ури, Швица и Унтервальдена, представлял, к счастью, человек весьма просвещенный, герцог Дальберг, и ему удалось дать понять, что допустима только такая основа, ибо невозможно привести Во, Аргау, Санкт-Галлен и другие кантоны в их прежнее состояние без отвратительной гражданской войны, которой Европа ни за что не потерпит. Потому принцип девятнадцати кантонов был принят бесповоротно. Тем не менее кантон Берн был некогда столь обширен и богат, а ныне столь невелик и беден, что было бы справедливо и осмотрительно предоставить ему некоторую компенсацию. От императорской Франции, униженное состояние которой служило теперь всеобщему согласию, остались еще по эту сторону Юры незанятые территории – Поррантрюи и бывшее епископство Базельское. Там и подыскали компенсацию, которую поспешили предложить Берну и которую он в конце концов принял. Кроме того, решили, что новые кантоны выплатят старым, которые обеднели, отделившись от них, денежную компенсацию. Новые кантоны, довольные тем, что спасают свое существование такой ценой, согласились, и таким образом все трудности, касавшиеся территориальных интересов, были сглажены. Кроме того, потребовали, чтобы в федеральном пакте были провозглашены и закреплены принципы гражданского равенства – как между кантонами, так и между классами граждан. Наконец, Швейцарию одарили еще несколькими драгоценными камешками, осыпавшимися с короны Франции. Было оговорено, что Невшатель, пожалование Бертье, Женева, недавно вновь ставшая вольным городом, и Вале образуют три новых кантона в добавление к девятнадцати старым.

Идея, заимствованная из Акта посредничества и состоявшая в поочередном переходе функции федерального правительства от одного к другому между главными кантонами, была сохранена. Берн, Цюрих и Люцерн остались тремя кантонами, в которые должно было поочередно перемещаться правительство Швейцарской конфедерации.

Таким образом, Акт посредничества был почти повторен, с некоторыми исправлениями и прибавлением трех кантонов. Эти решения, сообщенные Швейцарии и облеченные согласием всех кантонов, должны были получить санкцию Европы с гарантией вечного нейтралитета.