Нужно было не только дать поддержку гарнизонам, оставленным на Висле и Одере, но и принудить к отказу от торговли с британцами ганзейские города и саму Голландию, ничуть не более соблюдавшую континентальную блокаду, чем если бы ею управлял германский или английский принц. Даже при добросовестных правительствах население, не желая входить в цели континентальной блокады, предавалось контрабанде, препятствовать которой едва удавалось при помощи самых суровых мер. В Голландии, ставшей французской, английская торговля почти не испытывала стеснения, что в достаточной мере указывало на трудность предприятия. Наполеон был решительно настроен добиться исполнения континентальной блокады, особенно теперь, когда у него появилось свободное время и свободные войска, и лично руководить этой своеобразной войной, одной из наиболее действенных, какую он мог употребить против Англии. Поэтому ни одна держава, связанная договором с этой частью его политики, не могла противиться присутствию французских войск как в Штеттине и Данциге, так и в Гамбурге, Бремене и Эмдене.
Посвятив львиную долю усилий политике вывода войск, Наполеон искусно распределил их, преследуя несколько целей: доставить облегчение Германии, поддержать гарнизоны на Висле и Одере, оккупировать побережья Балтийского и Северного морей и Голландии, возобновить сбор войск в Булонском лагере, отправить подкрепления в Испанию и, наконец, добиться экономии, в которой насущно нуждались его финансы. Армию Далмации, которая пришла из Зары в Вену под водительством Мармона, он отослал в Лайбах и решил, что она пребудет на содержании Иллирийских провинций, которые должны были давать ежегодно 12-13 миллионов, не считая 6-7 миллионов в отчуждаемых владениях. Итальянскую армию он отослал на равнины Фриуля, Венето и Ломбардии, где она всегда находилась на содержании французской казны посредством ежегодной субсидии в 30 миллионов, предоставляемой Италией. Подкрепления, поначалу направлявшиеся к Дунаю, он постепенно, во время переговоров, которые должны были положить конец Австрийской войне, развернул в сторону Испании.
Оставались корпуса Даву, Массена и Удино, составлявшие силу Великой армии в Регенсбурге, Эсслинге и Ваграме. Наполеон распределил их следующим образом. Корпус Удино, состоявший из дивизии старых полков доблестного генерала Сент-Илера, убитого в Эсслинге, и двух дивизий четвертых батальонов, был распущен и распределен по побережьям Франции. Полки Сент-Илера разместились в Шербуре, Сен-Мало и Бресте, дабы угрожать Англии. Обе дивизии четвертых батальонов, принадлежавших воевавшим в Испании полкам, разместились на побережье от Рошфора до Бордо, чтобы двинуться к Пиренеям, если уже отправленного туда стотысячного пополнения окажется недостаточно. Корпус Массена, состоявший из старых дивизий Молитора, Леграна, Буде и Карра-Сен-Сира, более храбрых, чем многочисленных, перешел из Швабии во Франконию и спустился вдоль Рейна, дабы расположиться в Булонском лагере, Брабанте и на границах Голландии. Главная из этих четырех дивизий разместилась в Эмдене, образовав связь с ганзейскими городами.
Корпус Даву, самый прекрасный, крепкий и организованный, доставил оккупационные войска для севера Германии. У Наполеона было несколько причин решиться на такой выбор. Обрекая этот корпус на постоянное расположение в северных краях, он хотел сохранить среди солдат крепкий боевой дух и почти внушить им забвение родной земли. Более того, солдаты, благонравные и честные, как и их командир, подходили для того рода службы, которая подвергала всех, кому поручалась, опасности подкупа, ибо ради нарушения блокады контрабандисты не считались с жертвами. Наконец, если бы однажды пришлось нанести новый удар по великой империи Севера, непобедимый третий корпус мог стать головной частью тарана, поскольку, повторим, средь самых искренних миролюбивых планов, Наполеон в то же время не оставлял и мыслей о войне, которой рано или поздно назначалось сорвать все его мирные усилия.
Дивизии Морана, Фриана и Гюдена, хотя их организация была почти совершенна, подверглись реорганизации. Каждая из них получила по полку из дивизии Сент-Илера, и состав их был доведен до пяти пехотных полков, по четыре батальона в каждом, не считая артиллерийских войск, которые обслуживали более восьмидесяти орудий. К ним была присоединена кирасирская дивизия Брюйера, дивизия легкой кавалерии Жакино и внушительный осадный парк. Содержание этого великолепного армейского корпуса легло на королевство Вестфалию, ганзейские города и удерживаемые в качестве залога крепости. Генералу Гюдену выпало охранять Ганновер, Морану — ганзейские города, Фриану — Магдебург и Эльбу. Маршал Даву, расположившись в Гамбурге, должен был, в то время как его коллеги наслаждались мирным отдыхом, заниматься в суровом северном климате обучением войск и следить за строгим соблюдением законов блокады.