Наполеон пошел еще дальше и, не ограничившись закрытием портов континента, приказал арестовывать их суда во французских и зависевших от Франции портах. А затем энергично потребовал того же от Пруссии, Дании и России. При этом он ссылался на американский приказ арестовывать французские суда. Наполеон не был разгневан так, как хотел показать, он только искал благовидный предлог для ареста в Голландии, Франции и Италии американских судов, занимавшихся контрабандой. Он секвестровал множество таких судов, и их богатые грузы пополнили казну ресурсами, почти равными тем, что доставляли военные контрибуции. Впрочем, Наполеон был заинтересован в сближении с американцами, дабы поссорить их с англичанами, и начал переговоры с представлявшим в Париже правительство Соединенных Штатов генералом Армстронгом, без колебаний признав, что Берлинский и Миланский декреты — меры насильственные, хоть и вызванные, в свою очередь, насилием. Он утверждал, что у него нет иных средств, чтобы ответить на наглые притязания британцев, и объявил, что готов отказаться от исполнения декретов в отношении американцев при условии, что и они воспротивятся британской тирании и заставят англичан отменить злополучные приказы, или же объявят им войну.
Арестовывать американские суда во Франции и даже в ганзейских городах, в устье Эльбы и Везера, где располагались французские войска, было нетрудно. Однако далеко не просто было осуществлять таковые аресты в Голландии, где король Луи противился волеизъявлениям брата и куда направлялось множество контрабандистских судов; в Дании, охотно служившей хранилищем запрещенных товаров и переправлявшей их на континент через границу Гольдштейна; в Пруссии, не желавшей мучить свое население ради триумфа Наполеона над Англией; и в России, чрезвычайно дорожившей торговлей с британцами, которым она продавала свои сельскохозяйственные продукты, единственное достояние ее вельмож.
Наполеон еще мог стерпеть, хоть и с досадой, сопротивление Дании, Пруссии и России, сетуя на них с горячностью, несообразной его нынешней примирительной политике, но он не мог вынести того, что с самой явной недобросовестностью на всем европейском побережье сталкивается в Голландии, покоренной французским оружием и ставшей королевством его брата. Претензии Наполеона позволяют легко догадаться о причине, побудившей его при последнем распределении войск разместить несколько старых дивизий Массена у голландских границ. Видя, что не может помешать голландцам предаваться контрабанде, он издал декрет, запрещающий всякие торговые отношения с ними. Это означало нанести им смертельный удар, ибо голландцы и так были наполовину отделены от англичан состоянием войны, а после того как французские законы отделили их и от континента, они оказывались обреченными на голодную смерть. Тогда король Луи бросился брату в ноги и, пообещав изменить свою политику, добился отмены декрета. Однако обещания его оказались пустыми, и вскоре, несмотря на требования Франции, американцы были допущены во все порты Голландии. При новом акте неподчинения Наполеон не выдержал, восстановил декрет и объявил о плане присоединения Голландии к Франции.
В самом деле, с некоторого времени этот план начал его занимать. Обнаружив, что не может добиться от Голландии, даже под управлением брата, ни эффективного содействия военно-морских сил, ни искреннего содействия торговым ограничениям, он решил присоединить ее к Империи, что бы о том ни подумали. Печальные и горькие речи Луи не могли заставить Наполеона переменить решение, однако его останавливали семья, остатки привязанности и Европа. Адмирал Верюэль, чьи заслуги он высоко оценил и который питал к нему признательность, оставаясь патриотом своей родины, старался предотвратить досадную вспышку и уговаривал братьев встретиться. Наполеону этого не хотелось, ибо он опасался, что уступит в присутствии брата; Луи желал встречи ничуть не более, ибо страшился попасть в Париже под слишком могучую руку, а также опасался встретить королеву Гортензию, свою жену, от которой удалился. Тем не менее, по настоянию адмирала Верюэля, сделавшего за обоих братьев шаги, которых ни один из них не хотел делать сам, Луи покинул Гаагу и прибыл в Париж, дабы покончить со ссорой. Братья вступили в переговоры, и в качестве первого акта повиновения Луи согласился арестовывать американцев, проникавших в порты Голландии.