История России. Конец XVII – начало ХХ вв.

Иной была оценка политических противников режима. Скрывшийся в Лондоне А.И. Герцен характеризовал нововведения как «мизерные», а его товарищ Н.П. Огарев назвал земство «не учреждением новой гражданской свободы в России, а учреждением, которое сделано ради тщеславия, чтобы удивить Европу правительственным либерализмом». Последующая история земств показала, что ближе к истине был Кавелин.

§ 3. Реформа городского самоуправления

В качестве дополнения к уже действующему земскому самоуправлению спустя 6 лет ввели городское самоуправление – 16 июля 1870 г. издано «Городовое положение». В 509 русских городах империи созданы были всесословные органы общественного самоуправления, избиравшиеся на 4 года городские Думы, которые в свою очередь на тот же срок избирали исполнительные органы – городские управы в составе городского головы

(мэра), его товарища (заместителя) и нескольких членов. В 1974 г. «Городовое положение» было распространено на города Закавказья, в 1875 г. – на города Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины, в 1877 г. – на города Прибалтики. Иная, исторически сложившаяся система городского управления сохранялась в Средней Азии, Польше и Финляндии.

В отличие от земств, выборы в органы местного самоуправления по «Городовому положению» проводились без учета сословности, на основе лишь возрастного и имущественного цензов. Право голоса в избрании гласных имели все городские обыватели, достигшие 25 лет, являющиеся русскими подданными и уплачивающие прямой городской налог с недвижимости, торгов или промыслов. Все избиратели также делились на 3 курии. Они вносились в общий список в порядке убывания уплачиваемых налогов и сборов. Затем список делился на три разряда, каждый из которых платил 1/3 общей суммы городских сборов. Все разряды избирали равное число гласных, это обеспечивало интересы курии крупных налогоплательщиков. Например, в Москве одного гласного выбирали 8 избирателей 1-го разряда, 38 избирателей 2-го разряда и 298 избирателей третьей курии.

Городские Думы ведали благоустройством городской территории, организацией медицинского обслуживания населения, устройством школ и просветительских обществ, торгово-промышленной деятельностью, пожарной безопасностью, содержанием полиции, тюрем, благотворительных заведений, театров, музеев, библиотек. К сожалению, учитывая бедность большинства горожан, число избирателей было сильно ограничено. По 46 наиболее крупным городам империи избиратели составляли всего 5,6 % общего числа городского населения.

§ 4.Судебная реформа 1864 г

Одной из самых демократических реформ Александра II была судебная. Разработчиками ее стали видные юристы С.И. Зарудный, Д.А. Ровинский, Н.А. Буцковский, К.П. Победоносцев. Утвержденные императором 20 ноября 1864 г. 4 Судебных устава

(Учреждение судебных мест, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями) были основаны на новых принципах, которые подразумевали бессословность суда, равенство подданных перед законом, независимость суда от администрации. Чтобы обеспечить действенность этих принципов, в России создается суд присяжных заседателей и институт присяжных поверенных (адвокатов).

В уездах был создан мировой суд с упрощенным делопроизводством. Мировой судья избирался уездным земским собранием на 3 года. В губерниях, где не было земств, мировые судьи назначались местной администрацией. В компетенцию такого судьи входили гражданские дела, иски по которым не превышали 500 руб. Второй (высшей) инстанцией являлся уездный съезд мировых судей. Мировой судья мог приговаривать признанных виновными к денежному штрафу не более 300 руб., аресту до 6 месяцев или к заключению в тюрьму на срок не более 1 года.

В городах создавался коронный суд. Он состоял из 2-х инстанций: окружного суда и судебной палаты.

Предварительное следствие осуществлялось теперь не полицией, а судебными следователями, входившими в состав окружных судов. Они, так же как и судьи, назначались правительством и были несменяемыми.

20 ноября 1866 г. разрешили во всех периодических изданиях печатать материалы о судебных процессах. Репортажи из зала суда стали заметным явлением общественной жизни. Первым крупным процессом, стенограммы которого воспроизводились в прессе и куда допускалась широкая публика, был процесс по делу террориста С.Г. Нечаева и его сообщников (1873). На этом процессе присутствовал Ф.М. Достоевский, собиравший материалы для романа «Бесы».

Таким образом, судебный процесс в России впервые был гласным и состязательным. Высшей судебной инстанцией стал Сенат.

Судебными уставами 1864 г. в России ввели нотариат. В крупных городах и административных центрах стали открываться нотариальные конторы.

§ 5. Военные преобразования