Переговоры ГАУ с представителями крупного промышленного капитала — инженером Семеновым, владельцем Петроградского машиностроительного завода и крупнейшим киевским промышленником Терещенко, соглашавшимися разместить у себя изготовление ружей-пулеметов, но не менее 50 000 шт., удовлетворительных результатов не дали из- за небольшой величины заказа и значительных финансовых средств, необходимых только для организации и налаживания производства оружия, а также чрезмерно завышенной ими ценой но сравнению с государственными расценками на подобного рода продукцию. Однако крайняя потребить русской армии в ручных пулеметах или их эрзац-заменителях — ружьях-пулеметах, количество которых оценивалось в 110 000 шт., вынудила ГАУ пойти на экстраординарные меры для решения этого непростого вопроса. В России не удалось найти подходящее предприятие, а за границей все мощности военной промышленност и союзников были заняты своими заказами, поэтому начальнику ГАУ пришлось разместить заказ на производство ружей-пулеметов на одном из трех государственных оружейных заводов — Сестрорецком. На принятие такого непростого решения не последнюю роль сыграло и обстоятельство, что развертывание выпуска ружей-пулеметов Федорова на этом заводе требовало сокращения его основной продукции — трехлинейных винтовок. В распоряжении начальника ГАУ генерала А.А. Маниковского начальнику Сестрорецкого оружейного завода говорилось: — Предписываю теперь же приступить к установке во вверенном Вам заводе фабрикации автоматической винтовки системы генерал-майора Федорова, имея в виду нижеследующее:
1. Фабрикация винтовки должна сначала производиться полукустарным способом (подобно тому, как эта винтовка уже изготовлялась заводом в 1912–1914 гг.) и потом постепенно. по мере прибытия станков, переходить на машинный способ.
2. При установке машинной разработки частей автоматической винтовки разрешается заводу по его усмотрению особые соглашения на передачу разработ ки некоторых частей винтовки на другие казенные… или част ные заводы.
4. С целью скорейшей установки фабрикации означенной … винтовки разрешается уменьшить иодачу трехлинейной винтовки до 10 000 в месяц.
6. Расчет фабрикации должен вестись на 10 винтовок в сутки при полукустарном способе и 50 винтовок в сутки при машинном способе разработки.
7. Для быстрой закупки потребных станков надлежит командировать в Англию и Америку опытное лицо для закупки на месте подходящих станков под руководством генералов Гермониуса и Залюбовского.
Изготовление оружия Федорова намечалось в тесной кооперации Сестрорецкого завода с Ижевским сталеделательным (производство черновых стволов) и Петроградским Путиловским заводом (выпуск ствольных коробок). Между тем. в связи с резким осложнением внутриполитической ситуации в стране, с начала 1917 г. производительность Сестрорецкого завода по изготовлению 3-линейных винтовок стала резко снижаться. В результате этого первоначальный заказ на выпуск ружей-пулемстов Федорова уменьшают до 15 000 шт. Однако, несмотря на принимаемые меры, ежемесячный выпуск винтовок на Сестрорецком заводе сокра тился с 14 000 в январе до 4000 шт. в конце года, на что в немалой степени повлияло развитие общественно-политической ситуации в стране. Такое развитие событий в Сестрорецке привело к тому, что постановка нового производства на заводе. еще более снизившая бы выпуск основной продукции, становилась уже практически не возможна.