В такой ситуации Артком ГАУ принимает решение о переносе производства ружей-пулеметов на другой завод. ГАУ, путем длительных переговоров с — Первым русским акционерным обществом ружейных и пулеметных заводов- (уже имевшим контракт на строительство совместно с датской фирмой Dansk Rekylriffel Syndikat AS «MADSEN» нового пулеметного завода в г. Коврове и производства на нем 15 000 ружей-пулеметов (ручных пулеметов) «Мадсен», достигло соглашения, что общество должно произвести 10 000 пулеметов «Мадсена» и 9000 ружей-пулеметов Федорова. Причем сдача первых 500 ружей-пулеметов русской конструкции должна была начаться через 13 месяцев, а затем достигнуть ежемесячного выпуска 1500 шт., а по окончании производства «Мадсенов- до 2500 шт. Каждое ружье-пулемет должно было подвергаться контрольному отстрелу 10 одиночными и 100 выстрелами непрерывным огнем. Стоимость ружья-пулемета Федорова с запасными частями и принадлежностями составляла 1090 руб., что было на 643 руб. 50 коп. дешевле датского ручного пулемета, при. практически, той же эффективности. Однако и эти планы оказались нереальными. В условиях экономической отсталости России ни в Сестрорецке, ни в Коврове производство автоматов до Октябрьской революции так и не было организовано. Все, на что оказалась способной царская Россия, так это на кустарный выпуск винтовок и ружей-пулеметов системы Федорова, да и то лишь из готовых уже узлов и деталей в технических мастерских офицерской стрелковой школы в Ораниенбауме.
Масштабное производство ружей-пулеметов Федорова удалось организовать только после Великой Октябрьской социалистической революции. 2 января 1918 г. исполнительная комиссия при народном комиссариат е по военным делам приняла решение, утвержденное председателем Особого совещания 3 января, о налаживании изготовления нового оружия в Коврове. В том же месяце ГАУ направило В.Г. Федорова в г. Ковров на еще недостроенный завод датского концессионного общества с целью налаживания изготовления автомата. Эта работа проходила в тяжелейших условиях гражданской войны, разрухи и нарушения практически всех сложившихся кооперационных связей с поставщиками сырья и другими промышленными предприятиями, при одновременном строительстве и оборудовании завода. Исключительная трудность наших работ. — отмечал впоследствии В.Г. Федоров. — заключалась в том, что завод должен был производить первый в стране полный опыт установки производства автоматического оружия: установка производства пулеметов системы «Максим» на Тульском оружейном заводе в 1904–1905 гг. происходила в несколько иных условиях, тогда были получены из-за границы проверенные работой рабочие чертежи пулемета, а также чертежи приемных калибров, у нас же ничего этого не было-. Однако, несмотря на неимоверные трудности, форсированными темпами продвигалась переработка и составление рабочих чертежей, шла разработка технологического процесса и проектирование приспособлений, инструмента и калибров. По настоянию Военно-хозяйственного совета 13 мая 1919 г. было решено прекратить производство неотлаженной системы ручного пулемета «Мадсен» и начать подготовку массового выпуска ружей-пулеметов Федоров;!. Заказ оставался прежним — 9000 шт. В июле того же года в малом корпусе Ковровского завода в производство была запущена первая пробная партия в 200 штук. 14 образцовых ружей-пулеметов были изготовлены ковровскими оружейниками полукустарным способом. Они являлись своеобразными лекалами и образцами для проверки построительных чертежей. Однако пожар, возникший в малом корпусе, уничтожил 50 % изготовленного инструмента, 90 % приспособлений и примерно 60 % готовых калибров. Рабочим удалось лишь спасти незначительную часть инструментов и оснастки, а также вынести опытные образны ружей-пулеметов, часть готовых деталей и полуфабрикатов. Эта трагедия на длительное время отодвинула начало производства нового оружия, но полностью не смогла задержать его.
Ожесточенная борьба Красной Армии с многочисленными противниками на фронтах гражданской войны заставила молодое Советское государство напрячь все свои силы для достижения победы над врагом. Среди колоссального количества задач, стоявших в то время перед отечественной военной промышленностью, одно из первых мест занимало удовлетворение потребностей фронта в ручном автоматическом оружии. Практически полное отсутствие в Красной Армии своих собственных ручных пулеметов вынуждало командование хвататься за любой альтернативный вариант.
В феврале 1920 г. одно из ружей-пулеметов Федорова было доставлено Главкому Вооруженных Сил Республики С.С. Каменеву. В телеграмме от 06.02.1920 г. помощника Начальника штаба РВС Чрезвычайному уполномоченному по снабжению армии говорилось: «Главком, ознакомившись с ружьем-пулеметом системы Федорова, нашел его как с технической. так и с практической стороны крайне полезным, а посему просит принять меры к поднятию производительности этих ружей на заводе с тем, чтобы 300 ружей-пулеметов было изготовлено в наикратчайший срок.»