Налоговое законодательство, инициативу по созданию которого традиционно приписывают Умару, несомненно, является плодом многолетней практики. Первые халифы и наместники провинций не могли разработать и внедрить систему налогообложения и финансового управления; им было легче использовать во имя Аллаха византийскую систему администрации провинций, уже введенную в Сирии и Египте. В мусульманской империи размер дани различался от места к месту в зависимости от характера земли и ранее преобладавшей системы (византийской или персидской), а не от того, каким способом мусульмане приобрели землю: путем капитуляции (сулхан) или силой (анватан). Такое объяснение различия налогов на основе способа завоевания, которое обычно приводят арабские источники, явно является поздней юридической фикцией. Даже различие между джизьей как подушной податью и хараджем (от
Подушная подать была показателем более низкого статуса и взималась единовременно. Обычно она составляла четыре динара для зажиточных, два – для среднего класса и один – для бедных. Женщины, дети, нищие, престарелые и больные освобождены от уплаты налогов, за исключением случаев, когда они имеют независимый доход. Земельный налог платился в рассрочку и натурой со скота и продуктов земли, но никогда в виде свиней, мертвых животных или вина, использование которых запрещено в Коране. Кроме того, подданные подвергались особым поборам в поддержку мусульманских вооруженных сил.
На совещании в Джабии Сирию в административных целях разделили на четыре военных округа (ед. ч. джунд), соответствующих византийским провинциям на момент завоевания. Это были Димашк (Дамаск), Химс, Аль-Урдунн (Иордания) и Филастын (Палестина). Урдунн охватывал Галилею и простирался на восток до пустыни. К Филастыну относились области к югу от Изреельской равнины (Мардж ибн Амир). Позже халиф Язид, сын Муавии, выделил новый округ – Киннасрин, отделенный от Химса и включивший в себя Антакью (Антиохия), Манбидж (Иераполь) и Джазиру (Месопотамия). Халиф Абдул-Малик отделил Джазиру и сделал ее отдельной областью. Столицей в то время оставался лагерь в Джабии. Другие военные лагеря вскоре выросли возле Химса, Амваса, Табарии (для округа Урдунн) и Лудда (Лидда, для Филастына). Позже Лудд сменила Рамла.
В эти лагеря арабские воины, которые вскоре стали новыми гражданами завоеванной провинции, перевезли свои семьи; среди их жен или наложниц, вне всяких сомнений, было немало пленных местных женщин. Как воины и защитники (мукатила) они пользовались правами и привилегиями, недоступными для более поздних переселенцев из Аравии. Во главе их стоял военный командир и генерал-губернатор, совмещавший в своем лице все исполнительные, судебные и военные функции. Они сохранили византийскую структуру управления; на своих постах остались даже местные чиновники, не покинувшие страну во время завоевания. Для их замены у арабов не было подготовленных служащих. Кроме того, в первую очередь их волновало, как удержать захваченную провинцию под контролем и собрать причитающиеся налоги с ее жителей. На своем начальном этапе правительство арабских провинций, будь то в Сирии, Египте или Ираке, было чисто военным с определенными финансовыми планами.
Еще до того, как закончился совет в Джабии (639), страшная чума, пришедшая из Амваса, принялась косить арабские войска. По некоторым сведениям, от нее погибло около 20 тысяч человек. Сам главнокомандующий Абу-Убайда простился с жизнью, как и его преемник Язид. После этого Умар назначил вместо него Муавию, младшего брата Язида. Это было в 640 году. В течение двадцати лет после этого Муавия господствует над всей Сирией в качестве ее правителя; еще двадцать лет он господствует над всем исламским миром как его халиф. Когда при его правлении халифат сместился в Сирию, она вступила в эпоху лидерства и превосходства, которая продлилась почти сто лет.