История службы государственной безопасности. От Хрущёва до Путина

Национальный антитеррористический комитет — это орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющий подготовку соответствующих предложений президенту Российской Федерации. Для непосредственно проведения контртеррористических операций в структуре НАК был создан Федеральный оперативный штаб (ФОШ), а в субъектах Российской Федерации — региональные оперативные штабы.

При этом противодействие терроризму, что называется в числе наиболее актуальных задач современного Российского государства, является более широким понятием, подразумевающим деятельность иных государственных ведомств (министерств обороны, внутренних и иностранных дел, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуация, здравоохранения, связи и других), а также общественных объединений (институтов гражданского общества) и самих граждан. Противодействие терроризму (статья 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») включает деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом):

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Деятельность НАК, подконтрольных ему территориальных Антитеррористических комиссий, активизация взаимодействия и координации всех ветвей государственной власти с институтами гражданского общества и гражданами позволили в значительной степени снизить уровни опасности террористических проявлений в различных субъектах Российской Федерации. Что, безусловно, положительно воспринималось и оценивалось нашими согражданами.

Представляется необходимым также отметить, что во веденной в действие Указом президента от 12 мая 2009 года № 573 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» обеспечение государственной и общественной безопасности[56] отнесено, наряду с национальной обороной, к приоритетам национальной безопасности. И хотя самого понятия «государственная безопасность Российской Федерации» в тексте этого документа не содержится, тем не менее оно косвенно раскрывается через характеристику угроз в этой сфере.

Стратегическими целями являются: защита конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Основными источниками угроз «Стратегия национальной безопасности России» (пункт 37) называет: разведывательную и иную подрывную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных граждан, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленную на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей); уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества; устрашение населения; экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.

Рассмотрение истории деятельности органов безопасности приводит нас к парадоксальному выводу о том, что, хотя она и осуществляется преимущественно негласно, вне фокуса общественного внимания, однако в конечном итоге все же получает гласную, публичную оценку.

В связи с этим, завершая рассмотрение современного этапа обеспечения национальной безопасности России, нам представляется необходимым еще раз вернуться к результатам опросов общественного мнения, в которых отражается мнение населения России о деятельности ФСБ, а также его отношение к самим этим органам.

Понятно, что негативные стереотипы, сформированные у части наших соотечественников многочисленными критическими выступлениями средств массовой информации начиная с 1987 года, не могли не сказаться на отношении к деятельности органов безопасности: Министерства безопасности, Федеральной службы контрразведки и Федеральной службы безопасности РФ.