История службы государственной безопасности. От Хрущёва до Путина

Кроме того, возникла также опасность «этнической экспансии», особенно в соединении с некоторыми геополитическими планами по перекройке существовавших границ, причем эти замыслы и проекты получали поддержку на уровне государственной политики ряда сопредельных России государств (например, планы образования Великого Турана, до сих пор еще не списанные в исторический архив).

По словам Степашина, по-прежнему угрозы национальной безопасности России представляли контрабанда и незаконное распространение оружия, боеприпасов, наркотиков и нелегальная миграция.

Семьдесят восемь процентов опрошенных участников конференции, положительно оценивая сам факт ее проведения, высказались за продолжение подобного мониторинга проблем национальной безопасности в тех или иных формах: организация предметно-тематических конференций, круглых столов, совместных разработок концептуальных и нормативно-правовых документов. (Сразу отметим, что предлагавшаяся практика получила значительное распространение в последующие годы.)

Представляют интерес и итоги проведенного среди участников конференции экспертного опроса, особенно с учетом того, что около 70 % из них составляли сотрудники спецслужб и других правоохранительных органов России.

Так, 66 % респондентов полагали, что ФСК в целом удовлетворительно выполняла функцию информирования высших органов государственной власти. Противоположного мнения придерживались лишь 18 % опрошенных.

Однако при ответе на вопрос об эффективности выявления, предупреждения и пресечения разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб доля удовлетворительных оценок понизилась до 58 %, а негативных, соответственно, возросла до 33 %. Только 44 % участников опроса положительно оценивали степень защищенности государственных секретов России.

Удовлетворительную оценку деятельности ФСК по противодействию угрозе терроризма дали 45,5 % респондентов, а неудовлетворительную — 44,8 %.

Девяносто четыре процента опрашиваемых сотрудников спецслужб видели главный резерв повышения эффективности их деятельности в совершенствовании ее правового обеспечения.

Небезынтересен и тот факт, что 28 % респондентов допускали ведение оперативного наблюдения за членами всех партий и общественных движений без исключения, в то время как 43,5 % полагали, что оно возможно в отношении только тех субъектов, которые не исключают использование насильственных методов для достижения собственных политических целей.

В принципе недопустимым такое наблюдение считали 11,7 % участников опроса.

На защите безопасности России

Принятие Государственной думой России в апреле 1995 года Закона «О Федеральной службе безопасности» вернуло прочную правовую основу деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Федеральную службу безопасности Российской Федерации с момента ее образования возглавляли: С. В. Степашин (04.04.1995-30.06.1995), М. И. Барсуков (24.07. 1995-20.06.1996), Н. Д. Ковалёв (09.07.1996-25.07. 1998), В. В. Путин (25.07.1998-09.08.1999), Н. П. Патрушев (09.08.1999-12.05.2008), А. В. Бортников (с 12.05. 2008 по настоящее время).

А всего за двадцать четыре года строительства новой российской государственности сменилось девять руководителей органов госбезопасности, в то время как за тридцать семь лет существования КГБ — лишь семь его председателей. Причем профессионалами в сфере обеспечения безопасности из перечисленных выше были только четверо: Ковалёв, Путин, Патрушев и Бортников.

Статья 5 Закона «О Федеральной службе безопасности» к числу принципов деятельности органов ФСБ России относит: законность: уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов Федеральной службы безопасности и пограничных войск, а также централизацию управления ими; конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Сразу оговоримся, что реализация и механизм защиты гражданами своих прав регламентируются статьей 6 закона («Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности Федеральной службы безопасности»).

В настоящее время основными направлениями работы органов ФСБ являются: контрразведывательная деятельность (статья 9); борьба с терроризмом (статья 9.1); борьба с преступностью (статья 10); разведывательная деятельность (статья 11); пограничная деятельность (статья 11.1); участие в обеспечении информационной безопасности (статья 11.2).

Полномочия, то есть обязанности и права органов ФСБ, определяются статьями 12 и 13 закона. При этом отметим, что органам безопасности предоставлено право объявлять гражданам официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению ФСБ.