История службы государственной безопасности. От Хрущёва до Путина

Под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая органами ФСБ, их должностными лицами посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Контрразведывательные мероприятия могут иметь как гласный, так и негласный характер, а порядок их подготовки и проведения определяется правовыми нормативными актами ФСБ России. Проведение контрразведывательных мероприятий, затрагивающих законодательно гарантированные личные права граждан, допускается только в случаях, предусмотренных законодательством, и на основании постановления суда (статья 9).

Поскольку борьба с терроризмом, наряду с контрразведкой, входит в число исключительных прерогатив ФСБ и является приоритетным направлением деятельности данной структуры, поговорим об этом более подробно.

Борьба с терроризмом — это деятельность, осуществляемая органами ФСБ, их должностными лицами по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, информационных и профилактических мероприятий.

Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Статья 10 («Борьба с преступностью») устанавливала, что «органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозы безопасности Российской Федерации, и иных преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом (статья 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации».

При этом правоприменительная деятельность органов Федеральной службы безопасности должна осуществляться в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности, борьбе с коррупцией, противодействии терроризму и экстремистской деятельности, Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами Российской Федерации. (Новые УК и УПК вступили в действие, соответственно, с 1 января 1997 года и с 1 января 2001 года.)

Следует отметить, что в налаживании единой государственной системы обеспечения безопасности России исключительно важное значение имели разработка и утверждение 17 декабря 1997 года на доктринальном уровне (указом президента России) Концепции национальной безопасности (КНБ). Однако серия террористических актов, осуществленных участниками незаконных вооруженных формирований (НВФ) в августе — сентябре 1999 года, потребовала пересмотра некоторых позиций по данной проблеме. В частности, в уточненной редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 в КНБ отмечалось, что «международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России».

Исходя из оценки степени опасности данной угрозы для безопасности государств, в соответствии с решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств (СНГ) от 21 июня 2000 года был учрежден Антитеррористический центр (АТЦ СНГ). Еще ранее, 4 июня 1999 года, в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом.

Следует подчеркнуть, что в преамбуле новой, уточненной в январе 2000 года редакции КНБ содержалось первое в отечественной законодательной практике определение национальной безопасности: «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин указом от 20 декабря 1995 года № 1280 установил профессиональный праздник — День работника органов безопасности Российской Федерации, являющийся общим для сотрудников Службы внешней разведки, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы охраны Российской Федерации.

А определенные итоги многолетней дискуссии в нашем обществе об органах госбезопасности Б. Н. Ельцин подвел в радиообращении к нации, переданном 19 декабря 1997 года, накануне восьмидесятой годовщины создания ВЧК. В частности, он сказал: