К июлю десятки тысяч беглых негров
добрались до линии фронта северян, создавая практическую проблему для фронтовых генералов и политическую — для Вашингтона. Аболиционистские настроения соединялись с осознанием того, что не только нет смысла и далее относиться с уважением к «собственности» южан, но и что освобождение рабов может сильно повлиять на ход военных действий. Линкольн информирует свой кабинет, что освобождение рабов является военной необходимостью, жизненно важным делом для сохранения США, но решает отложить объявление об этом до успеха на поле боя. Победа при Антиетаме создала подходящий момент, и 22 сентября Линкольн издает предварительную Прокламацию об освобождении. Она гласит, что с 1 января 1863 г. рабы в штатах или на территории отделившихся штатов будут свободны, и что они смогут поступать на военную службу в армию Соединенных Штатов. В конце года генерал Бернсайд предпринимает попытку удовлетворить требование правительства по вторжению в Вирджинию. Он также движется слишком медленно, для того чтобы атаковать отдельные подразделения армии Конфедерации, и вместо этого предпринимает разрушительное прямое наступление на объединенные укрепленные войска у Фредериксберга 13 декабря. Кровопролитная схватка пошатнула боевой дух северян.Тем временем Конгресс, воспользовавшись отсутствием представителей южных штатов, принимает множество законов, определяющих для будущего курса Соединенных Штатов. Акт о законном платежном средстве
обязывал граждан, банки и федеральные учреждения принимать денежные купюры, выпущенные в США. Его дополнил Закон о внутренних доходах, который облагал налогом целый ряд продуктов и услуг, доходов и наследуемого имущества и учреждал Налоговое управление. В мае был подписан Закон о гомстедах, гарантирующий каждому поселенцу 60 га общественных земель, если он проживает на нем пять лет. В июле Закон Моррилла предоставил каждому штату землю для поддержки колледжей, где преподавались науки, связанные с сельским хозяйством и техникой. Тогда же был принят Закон о Тихоокеанской железной дороге, отводивший земли и государственные субсидии под строительство железной дороги из Омахи в Сан-Франциско.К концу года цены в южных штатах выросли в семь раз по сравнению с началом войны, в то время как в северных штатах — всего на 14 %.
«Авраам Линкольн, вероятно, и не желал этого; он не мог предотвратить это; нация, наверное, не желала этого; но и государство не могло это предотвратить. Меня не заботит, что люди желают или хотят; негр — это камешек в шестеренке, и станок не будет работать, пока вы не удалите его оттуда».
Оба наиболее известных генерала армии Конфедерации закончили военную академию в Вест-Пойнте и были ветеранами Мексиканской войны. В других отношениях тем не менее между ними была огромная разница. Повсеместно воспевались такие черты Роберта Э. Ли,
как шарм, сдержанность и справедливость, а Томаса «Каменную стену» Джексона считали более холодным, чем рыба, суровым пресвитерианином — скорее пуританином, чем рыцарем. Да и сам он говорил о себе: «Я люблю крепкие напитки, поэтому я к ним никогда не притрагиваюсь», — и постоянно потягивал лимонный сок.Ли, который был сыном героя Войны за независимость, ставшего в последствии губернатором Вирджинии, Линкольн предложил командование войсками США 18 апреля 1861 г. В тот же самый день Ли узнал о выходе Вирджинии из состава США и решил, что его долг заключается в защите родного штата. Существует общее заблуждение, что он выступал против отмены рабства. Ли владел и торговал рабами и даже в 1865 г. описывал такое положение вещей, как «наилучшее [отношение], какое только возможно между белой и черной расой, если они смешаны, как в настоящее время в этом округе». До начала войны Джексон был скучным профессором Военного института в Вирджинии, получившим прозвище «Старый глупый Том», которое сопровождало его до битвы при Манассасе в июле 1861 г., где он сам стоял, «как каменная стена», и так же твердо командовал войсками.