Россия давно пользовалась исключительным правом плавания по Каспийскому морю, и когда в 1803 году появились три больших судна: ханов Бакинского и Талышинского, то князь Цицианов настоятельно потребовал их уничтожения. По существующим трактатам, на Каспийском море мог господствовать только один русский флаг. Окружные ханы не имели никакого права держать свои суда на Каспийском море. По снисхождению, русское правительство допускало плавание киржимов (мелких судов) исключительно для береговой перевозки хлеба, но когда появились три судна, имевшие конструкцию морских судов, то император Александр приказал князю Цицианову настоять на том, чтобы суда эти не плавали по морю, и изыскать способы, не может ли перевозка хлеба по пристаням производиться при помощи одних только русских судов [705]
.Князь Цицианов находил полезным оставить до времени свободное плавание киржимов и именно до тех пор, пока не будет занята нами Баку и пока собственные наши купеческие суда не умножатся до такого числа, при котором в персидских киржимах не будет более потребности. Об уничтожении же трех больших судов он сообщил их владельцам и требовал прекращения их плавания по Каспийскому морю[706]
.Уничтожения плавания персидских судов легко было достигнуть мирным путем: персияне покупали якоря только на наших судах, поэтому, воспретив нашим судовщикам продавать с своих судов малые якоря, мы лишали персиян возможности плавать по Каспийскому морю[707]
.К этой мере и прибегнул князь Цицианов, предполагая давать позволение на покупку якорей тем из ханов, которые окажутся наиболее преданными России[708]
.То же самое господство на море было причиною того, что русское правительство согласилось на принятие под свое покровительство туркменского народа абдальского поколения, обитавшего на восточном берегу Каспийского моря. Поколение это занимало пространство мест Огри, Менгли-Хиджа, Курбан и Дали. Народ этот занимался преимущественно торговлею и хлебопашеством, обитал около берега моря, был добродушен, верен и потому надежен в сношениях. В 1803 году посланные от туркмен прибыли в Санкт-Петербург с просьбою: 1) принять их в подданство России; 2) построить для защиты их от киргиз-кайсаков крепость при Мангишляке, в обеспечение их караванов; и 3) предоставить им некоторые льготы в ловле тюленей. Петербургский кабинет с большим участием принял желание туркмен, надеясь при посредстве их расширить торговлю с Бухарою и Хивою. Просьба их была передана на усмотрение князя Цицианова с поручением удовлетворить, по возможности, желание туркменского народа. Впоследствии оказалось, что главнейшие представители этого народа вовсе не желали такого тесного сближения с Россиею, что послы, бывшие в Петербурге, были в неуважении у своего народа и что туркмены не оказывали им ни малейших знаков почтения. Отправленный князем Цициановым поручик Лошкарев, для обзора восточного берега Каспийского моря и приискания места для постройки укрепления, встречал повсюду затруднения. Несогласие туркмен допустить его до осмотра берегов было причиною того, что он решился приступить к этому не прежде, как в его руках было четыре человека аманатов. Осмотрев берег, Лошкарев нашел, что местом, удобным для построения крепости, был не Мангишляк, а урочище Гедик, выдавшееся версты на две в море и положением своим образовавшее залив, называемый Тюк-Караганским.
Идея построения здесь крепости была отложена до времени, пока туркмены сами не будут ходатайствовать об этом, а до того времени правительство решилось поддерживать только сношения с народом, могущим быть нам полезным при неприязненных действиях против персиян, которых туркмены ненавидели[709]
.Астраханская торговля с ханствами, лежащими по берегам Каспийского моря, подвергалась большим опасностям от множества отмелей, породных камней и неискусства штурманов. Суда, брошенные на мель, были всегда ограбляемы прибрежными жителями. Для отвращения этого зла, по представлению князя Цицианова, высочайше утверждено было в Астрахани штурманское училище, имевшее целью выпускать штурманов на купеческие суда.
Так, среди беспрерывных войн, князь Павел Дмитриевич старался употребить все средства к тому, чтобы развить в вверенном ему крае промышленность, обеспечить и дать новое направление торговли.
Приискивая способы к развитию народной промышленности и благосостояния, он старался увеличить класс производителей и облегчить их в повинностях. Кроме поселения в Грузии нескольких тысяч выходцев из соседних владений, он обратил внимание на городские сословия, увеличившиеся безмерно от накопления в городах множества поселян и землевладельцев.