Избранные труды

Многообразие форм собственности, закрепленное ныне в ст. 10 Конституции России (в ред. 9 декабря 1992 г.), позволяет создавать предприятия различных организационно-правовых форм, находящиеся не только в государственной и муниципальной собственности, но и в частной (юридических лиц и граждан), коллективной (общая совместная, общая долевая) собственности и собственности общественных объединений. Кроме того, могут создаваться и действовать предприятия смешанной формы собственности, основанные на объединении имущества, находящегося в частной, муниципальной и государственной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан (п. 3 ст. 5 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности»).

Гарантируя право заниматься предпринимательской деятельностью и создавать предприятия, защиту имущества предприятий от незаконного изъятия, свободный выбор сферы предпринимательской деятельности, недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции и т. п. (ст. 20 названного Закона) и ограничивая вмешательство государства и его органов в деятельность предприятия, Закон в то же время устанавливает ряд обязанностей для предпринимателей и говорит об ответственности за их нарушение. Так, Закон от 25 декабря 1990 г. предусматривает запрет для негосударственных предприятий на осуществление некоторых видов деятельности (п. 3 ст. 21), обязывает предпринимателей своевременно представлять декларации о доходах предприятия и уплачивать налоги в порядке и размерах, определяемых законодательством, заявлять о банкротстве предприятия в случае невозможности исполнения обязательств перед кредиторами (ст. 17), обеспечивать своим работникам условия для трудовой деятельности в соответствии с законодательством и коллективным договором и безопасные условия труда (ст. 17, п. 2 ст. 27), представлять государственным органам информацию, необходимую для ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации (ст. 28) и т. п. В общем виде Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности говорит об ответственности предпринимателя за ненадлежащее исполнение заключенных договоров, нарушение прав собственности других субъектов, загрязнение окружающей среды, нарушение антимонопольного законодательства, несоблюдение безопасных условий труда, реализацию потребителям продукции, причиняющей вред здоровью (п. 1 ст. 18), а также об ответственности должностных лиц предприятия за искажение государственной отчетности (п. 3 ст. 28).

Уголовная ответственность должностных лиц различных предпринимательских структур (предприятий и их объединений) может наступить лишь в том случае, если соответствующее деяние предусмотрено в уголовном законе в качестве преступления. Такие нормы имеются в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации, но надо иметь в виду что он создавался в то время, когда никакого легального частного предпринимательства, кроме кустарных промыслов, и быть не могло.

Распространяется ли действие закона об ответственности за должностные преступления на должностных лиц негосударственных предприятий? Субъектом ответственности за должностные преступления (злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог – ст. ст. 170, 171, 172, 173, 175 УК) являются так называемые должностные лица. Согласно примечанию к ст. 170 УК, должностными признаются следующие лица: 1) постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, или 2) занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или 3) выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

Принято считать, что организационно-распорядительные обязанности – это функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников. Административно-хозяйственные обязанности состоят в управлении или распоряжении имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями, организация бытового обслуживания населения и т. п. (постановление № 4 Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге»).