Избранные труды

Опасение, что при таком решении вся тяжесть уголовной репрессии обрушится на обеспечивающих специалистов и специалистов вряд ли оправдано. Обязательным условием уголовной ответственности по большинству составов служебных преступлений является причинение последствий: существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства – при злоупотреблении должностными полномочиями и при превышении должностных полномочий; крупный ущерб, причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека – при халатности. Как правило, правонарушения, допускаемые по службе помощниками, обеспечивающими специалистами и специалистами, не влекут таких последствий, но если данные последствия наступили, то нет никаких оснований исключать их ответственность именно за преступления против интересов публичной службы. Характерно, что в специальных составах служебных преступлений, размещенных в других главах Уголовного кодекса, где говорится о совершении соответствующих преступлений с использованием служебного положения, субъектом преступления признается любой служащий независимо от его должностного положения (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем»). Следует отметить и то, что в статьях Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где сформулированы требования к поведению государственных гражданских служащих, запреты и ограничения, не проводится никакой дифференциации в зависимости от категории служащих. Эти требования, запреты и ограничения равно распространяются и на руководителей, и на обеспечивающих специалистов.

3. Признание публичного служащего субъектом преступлений против интересов публичной службы отвечало бы международным обязательствам, принятым Российской Федерацией. Субъектом коррупционных преступлений Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция ООН против коррупции считают «публичное должностное лицо». При этом, согласно Конвенции Совета Европы, данное понятие охватывает определения «должностное лицо», «публичный служащий», «мэр», «министр» или «судья», существующие в национальном праве государства, в котором данное лицо отправляет свою должность, как они применяются в уголовном праве этого государства (п. «а» ст. 1). Конвенция ООН трактует понятие «публичное должностное лицо» значительно шире, относя к нему, во-первых, любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном или судебном органе государств – участников Конвенции на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица. Кроме этого, публичным должностным лицом признается: любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого государства; любое другое лицо, определенное в качестве «публичного должностного лица» во внутреннем законодательстве государства – участника Конвенции (п. «а» ст. 2).

4. Другое необходимое решение, требуемое международными конвенциями, – признание в качестве уголовно наказуемых деяний подкупа иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций. Эти действия не охватываются Уголовным кодексом РФ, хотя общественная опасность подкупа иностранных публичных должностных лиц очевидна, в том числе с позиции национальных интересов, что определяло необходимость их криминализации даже безотносительно к факту ратификации названных международных конвенций. Подкуп иностранных публичных должностных лиц не может рассматриваться как преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Иностранные должностные лица (публичные служащие) и должностные лица публичных международных организаций не могут совершить посягательство на эти объекты. Думается, что пришло время для появления в Уголовном кодексе самостоятельной главы, объединяющей описание составов преступлений против международного правопорядка.

5. Ратификация названных международных конвенций не означает обязательности воспроизводства в УК РФ использованной в них терминологии и некоторых предлагаемых решений. На мой взгляд, был бы неправильным отказ от сложившихся в течение многих десятилетий терминов «дача взятки» и «получение взятки» с заменой их понятиями соответственно «активный подкуп» и «пассивный подкуп». Определение получения взятки как пассивного подкупа невольно снижает степень опасности этого преступления, совершенного должностными лицами (публичными служащими).