Избранные труды

Сомнение вызывает и описание признаков «активного подкупа» (дача взятки) как преднамеренного обещания, предложения или предоставления каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому публичному должностному лицу для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы это публичное должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций (ст. 2 Конвенции Совета Европы). В связи с этим возникают следующие вопросы: 1) что такое «неправомерное преимущество»? должно ли оно иметь материальный имущественный характер? 2) когда преступление следует признавать оконченным, если подкупом является уже обещание, предложение неправомерного преимущества и принятие этого обещания и предложения? Думается, что вряд ли следует отказываться от сложившегося понимания предмета взяточничества как имущества и материальной выгоды. Не нужно также переносить момент окончания дачи и получения взятки на столь ранние стадии реализации намерения как обещание и предложение взятки и принятие обещания и предложения. Согласно принципам российского уголовного права одно лишь обещание незаконного вознаграждения не может рассматриваться даже как приготовление к преступлению. Не следует забывать и трудности доказывания, если имело место одно лишь обещание дачи взятки.

6. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает государственным гражданским служащим получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ (пп. 6 п. 1 ст. 17 Закона). Очевидно, здесь имеются в виду положения ст. 575 ГК, согласно которым государственным служащим и служащим органов муниципальных образований разрешается принятие обычных подарков, по стоимости, не превышающей пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Таким образом, принятие «подарков» публичным служащим (должностным лицом) не в связи с указанными в законе официальными мероприятиями следует рассматривать как взяточничество в том числе и в случаях, когда стоимость такого «подарка» не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.

7. Особый вопрос: нужен ли специальный закон о борьбе с коррупцией? Я бы ответил, что такой закон, где были бы сконцентрированы все основные положения антикоррупционной направленности, мог бы способствовать повышению эффективности антикоррупционной деятельности. Однако продолжающиеся заявления, что бороться с коррупцией невозможно, поскольку нет легального определения коррупции, в лучшем случае можно рассматривать как отговорки. Коррупция – это не какое-то конкретное деяние, признаки которого должны быть четко определены в законе для установления наличия состава этого деяния и решения вопроса об ответственности. Коррупция – это социальное явление, выражающееся в соответствующих коррупционных деяниях, составы которых сформулированы, в частности, в действующем Уголовном кодексе. Серьезным антикоррупционным потенциалом обладает и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Необходимо лишь, чтобы этот закон исполнялся.

Конституционное положение о свободе экономической деятельности и уголовный закон[669]

1. Одной из основных причин, определивших необходимость создания нового уголовного законодательства, было кардинальное разрушение экономической системы социализма, существовавшей в СССР, и развитие новых экономических отношений, требующих правового регулирования и уголовно-правовой защиты. В первой главе Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» сформулировано: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст. 8). Положение о свободе экономической деятельности получило развитие в ст. 34 Конституции РФ, где к числу конституционных прав человека и гражданина отнесено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время подчеркивается недопустимость экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.