Избранные труды. Том I

Таким образом, волевые акты, совершаемые директором хозоргана в порядке и в процессе осуществления права распоряжения, представляют собой в высшей степени важную организующую и мобилизующую форму правового выражения не только его собственной воли, но и воли деятельности у коллектива рабочих и служащих руководимой им государственной социалистической организации. Лишь изолированно рассматривая действия администрации, направленные на установление гражданских правоотношений, и не замечая их связи с деятельностью всего коллектива рабочих и служащих хозоргана, можно прийти к выводу о полной непричастности этого коллектива к осуществлению такого важнейшего из числа принадлежащих хозорганам правомочий, как право распоряжения в установленных законом пределах вверенным им имуществом.

Но, быть может, воля коллектива, его производственная деятельность по выполнению плана, его решимость выполнить план, очень важная в общественно-экономическом отношении, лишена юридического, гражданско-правового значения? Мы уже видели, что, с одной стороны, невыполнение хозорганом его договорных обязательств, влекущее за собой такие правовые последствия, как возложение на него имущественной ответственности, порождает определенные обязанности для всего коллектива рабочих и служащих, выполняемые им в процессе производства, и с другой, – выполнив свои договорные обязательства, хозорган приобретает право на получение соответствующего эквивалента, используемого для создания условий дальнейшего осуществления процесса расширенного социалистического воспроизводства силами коллектива его рабочих и служащих. Все это, конечно, имеет не только общественно-экономическое, но и серьезное правовое значение. Вместе с тем из признания определенной правовой силы за волею коллектива хозоргана отнюдь не вытекает ущемление идеи и принципа единоначалия.

Единоначалие директора на государственных предприятиях является одной из важнейших форм организации производственной активности тружеников социалистического хозяйства. Организующая роль директора проявляется и имеет значение как в сфере производства, так и в сфере обращения. В сфере производства он организует и направляет производственный процесс, сплачивая воедино волю и решимость коллектива работников предприятия выполнить план. В сфере обращения он организует процесс реализации произведенной продукции и процесс снабжения руководимого им предприятия предметами, необходимыми для его дальнейшей производственной деятельности. Уже один тот факт, что только волевые акты директора могут служить формой правового выражения воли (деятельности) коллектива работников хозоргана в сфере обращения, в достаточной степени подчеркивает и обеспечивает осуществление принципа единоначалия. Но принцип единоначалия вовсе не предполагает лишение воли коллектива какого бы то ни было юридического значения. Наоборот, именно в результате отождествления юридической личности хозоргана с директором последнего принцип единоначалия повисает в воздухе, так как если предприятие – это и есть его директор, то по отношению к кому, собственно, могло бы быть применено единоначалие директора? По-видимому, единоначалие применяется в отношении коллектива рабочих и служащих хозоргана. Но тогда этот коллектив должен рассматриваться в качестве составной части хозоргана, а не как нечто для него потустороннее.

Хозяйственно-организаторская деятельность государственных социалистических хозорганов не ограничивается одной лишь организационной работой их директоров, но включает в себя также и самый процесс ведения хозяйства на государственных социалистических предприятиях, процесс расширенного социалистического воспроизводства, осуществляемый коллективом работников данного предприятия. Организационная работа директора и производственная деятельность работников предприятия, будучи необходимыми элементами процесса расширенного социалистического воспроизводства, приобретают в то же время и гражданско-правовое значение как методы осуществления правомочий по владению, пользованию и распоряжению вверенным хозоргану имуществом. Как единоличный руководитель хозоргана директор является проводником государственной воли и несет персональную ответственность перед государством за выполнение установленных для хозоргана плановых заданий. Как участники правовых отношений с хозорганами их работники несут перед хозорганами определенные обязанности и привлекаются к материальной или иной ответственности за нарушение этих обязанностей. Участником же гражданских правоотношений, в которые вступает хозорган, является весь его коллектив рабочих и служащих во главе с директором. Устанавливая гражданские правоотношения от имени хозоргана, директор осуществляет правовое закрепление воли этого коллектива, а потому и ответственность перед вторым участником данных отношений за выполнение возникших обязанностей несет хозорган в целом, а не его директор или какой-либо иной его работник.