Избранные труды. Том II

Предусматривая в виде исключения защиту гражданских прав в административном порядке, закон исходит из учета целого ряда обстоятельств. В некоторых случаях принимается во внимание очевидность совершенного правонарушения, выявление и борьба с которым не требуют собирания большого числа доказательств, их тщательного исследования и судебной оценки. Именно этими мотивами руководствовался законодатель, установив, что граждане, самоуправно занявшие жилое помещение, подлежат выселению в административном порядке с санкции прокурора (ст. 338 ГК). Помимо очевидности совершенного правонарушения предпосылкой применения административного порядка может служить также потребность в обеспечении пресечения неправомерных действий наиболее оперативным путем. В этих целях, например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. ввел административный порядок ответственности владельцев скота за потравы посевов в колхозах и совхозах[220]. Административный порядок иногда распространяется на споры, которые ввиду их незначительности нецелесообразно передавать на рассмотрение судебных или арбитражных органов. По этим причинам, в частности, споры между социалистическими организациями (кроме колхозов) на сумму до 100 руб. изъяты из арбитражной юрисдикции, и их окончательное разрешение поручено органу, которому подчинена организация, выступающая в правоотношении в качестве должника[221]. В некоторых случаях применение административного порядка обусловливается тем, что ввиду исключительной специфики спора его разрешение наиболее целесообразно поручить органу, обладающему необходимой специализацией. Например, споры о том, в какой мере запроектированная формула изобретения правильно выражает его сущность, рассматриваются в административном порядке и окончательно разрешаются Комитетом по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР.

В качестве способов защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, выступает жалоба, приносимая лицом, которое считает, что его право нарушено, актирование факта правонарушения, производимое тем органом, который осуществляет административное рассмотрение гражданского спора, и т. п. Результатом применения административного порядка оказывается либо признание права за лицом, обратившимся с жалобой (например, признание права на изобретение, сущность которого выражена в определенной формуле), либо отклонение жалобы (например, отклонение вышестоящим органом должника жалобу на непогашение долга), либо применение к правонарушителю санкции на основе акта или жалобы потерпевшего (например, возложение материальной ответственности за потраву на владельца скота).

Помимо административного, к специальному порядку защиты гражданских прав должна быть также отнесена их защита профсоюзными организациями (например, рассмотрение в профсоюзных организациях споров, связанных с повреждением здоровья рабочего или служащего в процессе исполнения трудовых функций, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1961 г.[222]) и товарищескими судами (в пределах гражданских споров, которые отнесены к ведению товарищеских судов Положением о них, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1961 г. с последующими изменениями[223]). Кроме того, в ст. 6 ГК говорится о защите гражданских прав третейским судом. Но и этот порядок не выходит за рамки специального, так как согласно постановлению Совета Министров СССР от 23 июля 1959 г.[224] передавать на рассмотрение третейских судов целесообразно лишь крупные и сложные дела по спорам между социалистическими организациями, обычно подведомственным арбитражным органам (п. 4 Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров CCCP[225]). Что же касается граждан, то их споры, обычно подведомственные судебным органам, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда в любом случае, но лишь при условии, если на такую передачу согласны обе спорящие стороны (ст. 1 Приложения № 3 к ГПК).

Исключительный порядок рассчитан на такую чрезвычайную ситуацию, когда в силу особых условий, при которых совершается посягательство на гражданские права, обеспечить их защиту в судебно-арбитражном или в административном порядке невозможно. Это происходит в случаях, когда необходимо немедленно отразить начатое правонарушителем нападение или для немедленного предотвращения опасности, нависшей над правом, принести в жертву благо, принадлежащее какому-либо другому лицу. При возникновении подобной чрезвычайной ситуации разрешается прибегнуть к таким исключительным способам защиты гражданских прав, какими являются необходимая оборона и крайняя необходимость.