Избранные труды. Том II

Другие способы применяются, как правило, для приобретения государственной собственности, и лишь в исключительных случаях, прямо указанных в законе, могут повлечь за собой возникновение права собственности в лице кооперативно-колхозных организаций. Так, бесхозяйное имущество, по общему правилу, становится государственной собственностью, но, как уже отмечалось, некоторые виды бесхозяйного имущества поступают в кассы взаимопомощи колхозов или в собственность самих колхозов. Помимо этого, государство, использует для приобретения права собственности разнообразные общие способы, доступные и всем другим субъектам советского гражданского права: оно приобретает имущество, совершая сделки с кооперативно-колхозными организациями и гражданами, государство может выступать в качестве наследника по составленному в его пользу завещанию.

Основным источником образования государственного имущества в современных условиях является расширенное социалистическое воспроизводство, осуществляемое на базе государственной социалистической собственности. О значении этого решающего источника с полной очевидностью говорит тот факт, что согласно Директивам XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966–1970 годы намечено увеличить за пятилетие объем промышленной продукции в 1,5 раза[290] и значительно увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции, в частности, путем увеличения государственных капитальных вложений в сельское хозяйство примерно в 2 раза[291]. В результате будут созданы все предпосылки для того, чтобы добиться «существенного подъема уровня жизни народа, более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей всех советских людей»[292].

Государственная социалистическая собственность составляет всенародное достояние. Ей присущ поэтому принцип единства фонда. Содержание указанного принципа состоит в том, что государственное имущество, в чьем бы обладании оно ни находилось, принадлежит на праве собственности только государству. Отдельные госорганы – государственные предприятия и учреждения – обладают определенными комплексами государственного имущества, необходимого для выполнения возложенных на эти органы задач. Однако госорганы не являются собственниками переданного им государственного имущества. В качестве его единого и единственного собственника выступает само Советское государство.

Будучи единым и единственным собственником принадлежащего ему имущества, государство осуществляет эксплуатацию последнего через свои органы – хозяйственные, социально-культурные и т. п. Такая система управления всенародной собственностью необходима потому, что, во-первых, само государство выступает и как единое целое и как совокупность органов, каждый из которых не мог бы выполнить возложенных на него задач, если бы его деятельность не опиралась на определенный имущественный комплекс. Во-вторых, закрепление определенных имущественных комплексов за отдельными госорганами соответствует экономике социалистического общества, в котором не только действует закон планомерного развития, требующий осуществления руководства хозяйством из единого центра, но и используется закон стоимости, предполагающий известную хозяйственную децентрализацию. В-третьих, передача государственных имуществ в управление отдельным госорганам вытекает из такого важнейшего принципа государственного устройства при социализме, как принцип демократического централизма, который предполагает не только подчинение мест центру, но и широкое развертывание творческой инициативы в низовых звеньях государственного политического и хозяйственного аппарата.

Госорганы, в обладании которых находятся составные части единого фонда государственного имуществ, имеют в отношении этого имущества определенные права. Каково содержание имущественных прав госорганов, если право собственности на то же имущество принадлежит не им, а государству?

Госорганы прежде всего должны владеть переданным им имуществом, так как если бы у них не было права владения, то и самая эксплуатация этого имущества со стороны госорганов была бы неосуществима. Далее, госорганы получают имущество от государства не в качестве его хранителей, а для его хозяйственного социально-культурного или иного использования. Значит, госорганам принадлежит и право пользования. Наконец определенные виды имущества могут быть госорганами реализованы или сданы в аренду (юридическое распоряжение), а в процессе производства сырье, материалы, топливо потребляются для изготовления новых предметов (фактическое распоряжение). Следовательно, госорганы обладают также и правом распоряжения.