Избранные труды. Том II

Природа имущественных прав госорганов определяет характер и содержание имущественных отношений, в которых они участвуют. Если госорган вступает в правоотношение по приобретению или реализации имущества с гражданами или с кооперативно-колхозными организациями, такое правоотношение влечет за собой переход права собственности от одного субъекта к другому. При приобретении имущества госорган приобретает на него право оперативного управления, а государство – право собственности. При отчуждении имущества оно выходит как из оперативного управления госоргана, так и из состава государственной собственности. Если же в правоотношение по реализации имущества вступают два госоргана, такое правоотношение не влечет за собой перехода права собственности. Собственником имущества было и продолжает оставаться государство, но это имущество выходит из оперативного управления одного и поступает в оперативное управление другого госоргана.

Несмотря, однако, на то, что госорган не становится собственником приобретаемого имущества, некоторые общие положения, касающиеся права собственности, распространяются и на отношения с участием госорганов, поскольку это не противоречит природе права оперативного управления вверенным им имуществом. В частности, момент перехода права оперативного управления от одного госоргана к другому определяется нормами ст. ст. 135–136 ГК в такой же степени, как и момент перехода права собственности.

Принадлежащее госорганам право оперативного управления включает в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом. Как уже было отмечено, указанные правомочия в данном случае не становятся правом собственности, поскольку госорганы осуществляют их не своей властью, а властью, предоставленной им государством, и не только в своих, но и в общегосударственных интересах. Это обстоятельство оказывает на имущественные правомочия госорганов троякого рода воздействие. Прежде всего госорганы осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению далеко не в том же самом объеме, в каком их может осуществлять государство в качестве собственника. Затем, в отношении отдельных видов имущества госорганам не принадлежат одновременно все три названных правомочия. В частности, некоторыми имуществами госорганы вправе владеть и пользоваться, но не распоряжаться. Кроме того, на имущество, закрепленное за данным госорганом, определенные права имеют также вышестоящие органы Советского государства. Чтобы убедиться в этом, необходимо познакомиться с правовым режимом отдельных имущественных фондов госорганов.

Фонды имущества госорганов. Обращаясь к изучению правового режима фондов, из которых состоит закрепленное за госорганами имущество, надлежит отметить, что мы оставляем за пределами нашего рассмотрения вопрос о земле, ее недрах, водах и лесах, поскольку этот вопрос изучается в особой юридической дисциплине – в науке земельного права. Из числа всех прочих видов имущества госорганов общий правовой режим установлен для предприятий, зданий и сооружений независимо от того, находятся ли они в обладании хозяйственных организаций или бюджетных учреждений, и специальный правовой режим определен для имущества предприятий, с одной стороны, и учреждений – с другой. В пределах предприятия, а также в пределах учреждения этот режим видоизменяется в зависимости от того, к какому фонду данное имущество относится. В этой последовательности мы и рассмотрим вопрос о правовом режиме фондов имущества госорганов.

А. Предприятия, здания и сооружения подчиняются правовому режиму, установленному для них ст. 96 ГК и постановлением СНК СССР от 15 февраля 1936 г.[304] с последующими изменениями.

Названные акты установили, что сами госорганы не имеют права передавать друг другу находящиеся в их владении предприятия, здания и сооружения. Такая передача может быть произведена лишь по распоряжению компетентного органа государственной власти, причем она осуществляется безвозмездно, путем списания стоимости передаваемого имущества с баланса передающего на баланс принимающего госоргана, а действующие предприятия передаются по балансу со всем их активом и пассивом.