Избранные труды. Том II

Иными словами, профсоюзно-общественная собственность опирается на принцип единства фонда и в этом смысле сходна с государственной собственности. Сходство между ними обнаруживается и в другом направлении: эксплуатация профсоюзно-общественной собственности гораздо чаще осуществляется с использованием формы оперативного управления, чем эксплуатация кооперативно-колхозной собственности. Помимо закрепления обособленного имущества за предприятиям и учреждениями, создаваемыми общественными организациями (ст. 24 ГК), право оперативного управления нередко используется в отношении составных звеньев этих организаций. В самом деле, когда низовые звенья общественной организации (например, местные отделения добровольного общества) не наделены правами юридического лица, сама эта организация как единое целое выступает в качестве субъекта гражданских правоотношений, устанавливаемых за счет принадлежащего ей имущества. Если же, напротив, ее низовые звенья организуются в виде самостоятельных юридических лиц (как это, например, имеет место в профсоюзных комитетах или в отделениях некоторых добровольных обществ), их работа строится на началах имущественной обособленности, а сами они признаются самостоятельными субъектами гражданских правоотношений и несут самостоятельную имущественную ответственность за свои действия. Однако они не становятся собственниками выделенного им имущества, а осуществляют лишь владение, пользование и, в известных пределах, распоряжение им в целях выполнения задач, возложенных на них данной общественной организацией, т. е. по сути дела выступают как носители права оперативного управления этим имуществом[333].

Но этим сходство профсоюзно-общественной собственности с государственной собственностью и ограничивается, ибо хотя она и принадлежит единой системе профсоюзов или других общественных организаций, сама система охватывает лишь определенный коллектив трудящихся, не совпадающий с советским всенародным коллективом. С другой стороны, поскольку профсоюзы и добровольные общества – общественные организации, субъект права собственности здесь не объединяет в себе политического и хозяйственного, руководства, подобно тому, как это свойственно Советскому государству в качестве субъекта власти и права собственности одновременно. Отсюда следует, что если государство само определяет правовой режим для принадлежащей ему собственности, то профсоюзно-общественные организации при установлении правового режима для их имущества должны сообразовываться с юридическими правилами, исходящими от государства.

Фонды имущества общественных организаций. Общественные организации (профсоюзы, добровольные общества и т. п.) создаются, по общему правилу, не для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, а для достижения разнообразных иных целей – культурного, просветительного, научного и тому подобного характера. Поэтому и классификация принадлежащего им имущества производится по признакам, свойственным не предприятиям, а организациям учрежденческого характера.

Все имущество этих организаций может быть разбито на две части – натурально-вещественную и денежную. Но так как на общественные организации распространяется действие Положения о бухгалтерских отчетах и балансах 1951 года, к их имуществу должен применяться установленный этим Положением критерий разграничения основных и оборотных средств по стоимости и сроку службы: все, что стоит не менее 50 руб. И служит не менее года, составляет основные средства, а прочее имущество – оборотные средства. Впрочем, по отношению к самим общественным организациям и их учреждениям правильнее было бы пользоваться, как и в отношении имущества государственных учреждений, терминами «основные средства» и «материалы» (взамен термина «оборотные средства»). В тех же случаях, когда общественная организация создает предприятие, обладающее обособленным имуществом, оно подразделяется на такие же фонды, как и имущество любого вообще предприятия: основные средства, оборотные средства и т. п. Кредиторы профсоюзных и других общественных организаций вправе обращать взыскание по причитающейся им задолженности на денежные средства, а при их недостатке – на другое имущество должника. Однако взыскание по претензиям кредиторов не может быть обращено на принадлежащие профсоюзным и другим общественным организациям предприятия, здания, сооружения, оборудование и иное имущество, которое относится к основным средствам предприятий, санаториев, домов отдыха, дворцов культуры, клубов, стадионов и пионерских лагерей (ст. 104 ГК). Не допускается также обращение взыскания на культурно-просветительные фонды и прочее имущество, необходимое для нормальной деятельности этих организаций (ст. 104 ГК и ст. 413 ГПК).

§ 4. Право личной собственности