«Армия строилась под огнем. Приемы строительства, в которых господствовала импровизация, подвергались немедленному испытанию на деле. Армия росла численно чрезвычайно быстро. Объяснялось это, с одной стороны, чрезвычайной протяженностью фронтов, с другой стороны, рыхлостью военной организации. Недостаточная подготовка вызывала, естественно, чрезмерный расход человеческой силы. Быстрый и полухаотический рост армии вызывался тем, что для разрешения каждой новой боевой задачи приходилось строить из ничего новые полки и дивизии…
Мы были чужды педантизму и шаблонам, прибегали ко всяким комбинациям и экспериментам, ища успеха. В одной армии командует бывший унтер-офицер при начальнике штаба из бывших генералов. В другой армии командует бывший генерал при помощнике из партизан. Одной дивизией командует бывший солдат, в соседней — полковник генеральногоштаба. Этот „эклектизм“ навязывался всем положением».
К концу Гражданской войны численность Рабоче-Крестьянской Красной Армии достигла 5,5 миллионов человек. Один за другим ликвидировались фронты. Однако революция в Европе не состоялась, страна лежала в запустении, а содержать и кормить такую прорву молодых, здоровых и ничего не производящих мужчин большевикам было не по карману. Вместо раздувания «мирового пожара» пришлось заняться проблемами восстановления хозяйства и «социалистическими преобразованиями». Благо внешние враги — весь капиталистический мир — зализывал раны, нанесенные мировой бойней, и новой интервенции не замышлял.
Поэтому с начала 1920 года они стали превращать победоносные армии — одну за другой — в трудовые. По замыслу Ленина и Троцкого, солдаты этих армий, с винтовкой в одной руке и лопатой в другой, должны были заниматься ликвидацией последствий Гражданской войны, одновременно бороться с «внутренней контрреволюцией» и вообще быть начеку. В январе — апреле 1920 года были образованы восемь трудовых армий: 1-я Революционная армия труда (бывшая 3-я армия), Украинская советская (из войск Юго-Западного фронта), Петроградская Революционная (бывшая 7-я армия), 2-я особая железнодорожная (бывшая 4-я армия), Донецкая и Сибирская трудовые армии…
В составе различных трудовых формирований было 2,5 миллиона красноармейцев, то есть около половины вооруженных сил. Они занимались, в основном, неквалифицированным трудом: восстанавливали шахты и железные дороги, заготовляли топливо и продовольствие, привлекаюсь к бесконечным погрузкам и разгрузкам. В общем, делали всё то, что с тех пор стало постоянным и главным занятием советских солдат в мирное время. Одновременно личным примером и пламенными речами трудармейцы вели культурно-просветительную работу среди аборигенов.
Но, когда были вырыты все канавы, загружены или разгружены 460 тысяч вагонов, заготовлены 66 тысяч кубометров дров, стало ясно, что и трудовые армии нерентабельны. В 1922 году их расформировали. Одновременно началось глобальное сокращение вооруженных сил. Из командного корпуса в первую очередь удаляли бывших офицеров царской армии и нераскаявшихся троцкистов.
8 августа 1923 года декретом ВЦИК и Совнаркома была введена смешанная система комплектования, позволившая на порядок уменьшить численность армии и до минимума урезать расходы на нее. Суть идеи заключалась в том, что лишь небольшая часть воинских соединений осталась кадровой (так, до 1931 года весь Дальний Восток прикрывали 6 стрелковых дивизий, 2 кавалерийские бригады и 6 эскадрилий авиации, а всего 42 тысячи человек), остальные переводились на территориально-милиционную систему комплектования.
В территориальных формированиях в мирное время постоянный состав был сведен к минимальному числу кадровых военнослужащих (в основном — командиры), занимавшихся военным обучением переменного состава, приписанного к этим соединениям. При такой системе резервистов, состоявших на учете и проживавших в районах дислокации воинских частей, регулярно призывали на учебные сборы для прохождения воинской подготовки и повышения военной квалификации. По мобилизации все они были обязаны прибыть в свои части, укомплектовывая их тем самым по штатам военного времени.