Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Эта профессия возникла, поскольку люди и организации каждый день совершают тысячи сделок. И чтобы избежать лишних споров и конфликтов в духе «я не я и подпись не моя», при заключении наиболее важных сделок присутствует профессиональный свидетель – нотариус. Он удостоверяет личность участников, выясняет, чего они хотят и есть ли у них право на эти действия, проверяет законность сделки. Затем нотариус ставит отметки на документе о сделке и вносит данные о ней в свой реестр. После этого в случае конфликта нотариус покажет в суде, что такая сделка действительно была и что заключили ее эти люди.

Поскольку сделок в любой стране очень много, государство обычно отдает эту функцию в частные руки. И хотя нотариусы формально действуют от имени государства, но работают совершенно самостоятельно и получают деньги не из бюджета, а от клиентов.

Некоторые сделки нужно обязательно заверять у нотариуса (например, завещание или брачный договор). Иногда никто не заставляет людей идти к нотариусу, но они делают это для надежности, чтобы предотвратить возможные споры в суде.

Также нотариус может засвидетельствовать подлинность подписи, верность перевода или копии документа. А для споров, связанных с нарушениями закона в интернете, нотариусы делают «нотариально заверенный скриншот». Этот документ удостоверяет, что на таком-то сайте в такой-то момент была определенная информация. Его можно использовать как доказательство в суде.

В мире действуют разные системы нотариата. В России сложилась не самая удачная модель. Как и адвокаты, российские нотариусы объединены в самоуправляемую ассоциацию – Федеральную нотариальную палату и нотариальные палаты регионов. Но если число адвокатов неограниченно и стать им может любой сдавший экзамен, то количество нотариусов строго лимитировано. Минюст установил, что на 15–30 тыс. человек должно приходиться не больше одного нотариуса[141]. В Москве, например, работает всего 703 нотариуса[142]. И юрист может получить должность нотариуса, только если один из действующих нотариусов уйдет на пенсию или умрет.

В результате создается дефицит нотариусов и, соответственно, большой спрос на услуги каждого из них. При этом нотариусы сами назначают цены за свои услуги. Точнее, в Налоговом кодексе прописаны тарифы на их услуги, однако нотариусы откажутся работать без дополнительной оплаты так называемых услуг правового и технического характера. Скажем, заверить доверенность стоит 200 руб.[143], но в Москве нотариус ничего не сделает, если вы не заплатите еще 1000 руб.

Тарифы на «услуги правового и технического характера» устанавливает нотариальная палата регионов. Получается то, что экономисты называют картельным сговором – когда все предприниматели, работающие в одной сфере, держат цены на высоком уровне и не допускают на рынок конкурентов. Это как если бы в Москве всего 700 таксистов могли по закону перевозить людей и на общем собрании сами назначали цены за свои услуги.

Благодаря этому должность нотариуса стала в России самой доходной юридической работой. Естественно, получить такую выгодную работу крайне сложно. И процедура назначения нотариусов стала очень закрытой и непрозрачной. Назначает их конкурсная комиссия, состоящая из представителей нотариальной палаты региона и Минюста.

Госслужащие (чиновники)

Государственный служащий (в просторечии – чиновник) – это работник государственного органа.

Многие госслужащие должны иметь юридическое образование, потому что их работа связана с правом. Некоторые из них составляют договоры, приказы, заявления или проверяют акты ведомства на соответствие законодательству. Другие занимаются правоохранительной работой в надзорном ведомстве: реагируют на жалобы, проверяют организации и выявляют нарушения. Наконец, существуют госслужащие, у которых юридическая работа совмещена с управленческой или даже политической (например, у министров).

Два последних президента России (Путин и Медведев) имеют юридическое образование. Конечно, в законе нет такого требования для президента, однако этот факт говорит о важности юридического образования для государственной службы и политической деятельности.

Работники суда

О структуре судебной системы я подробно рассказывал в предыдущих главах. Сейчас лишь добавлю пару слов о том, кто в судах работает.

Главные работники суда – судьи. Они ставят точку в спорах граждан, организаций и госорганов, решая, кто прав и кто виноват, кто нарушил закон и что с ним после этого делать.

Судьями могут быть только граждане России старше 25 лет с высшим юридическим образованием и опытом правовой работы не менее 5 лет, не имеющие иностранного гражданства или вида на жительство и счетов в иностранных банках[144]. Судье запрещено быть депутатом, состоять в политической партии, вести бизнес или подрабатывать где-то помимо суда. В виде исключения им разрешают преподавать, заниматься наукой, писать книги и учебники.