Царь, как обычно, выполнил предписания Победоносцева. Период его правления в России и Европе стали называть контрреформами. Английские газеты писали в статьях, тоже, уже как обычно, называвшиеся «Сумасшедший режим в России»: «Не удивительно, что время от времени гнев русского народа находит выход в действиях, называемых преступлениями. Это лишь свидетельство патриотического духа народа, который не в силах более терпеть злодейства тирании, ею вызванные и порожденные».
Власть выставила против «Народной воли» два ее дублера – тайное общество вельмож, великих князей и высших сановников «Священная дружина» и секретную службу полиции жандарма Георгия Судейкина, для уничтожения Исполнительного Комитета решившего создать провокаторскую параллельную «Народную волю». Противостояние «горсти героев» и имперской власти продолжалось.
В 1880 году среди вельмож и сановников начались разговоры о том, что полиция неспособна не только победить, но даже противостоять ужасному Исполнительному Комитету. Люди из придворных и аристократических кругов решили создать конспиративную организацию, чтобы бороться с народовольцами методами тайного политического общества. Они стали называть себя «группами мужественных добровольцев», которые решили «образовать железный круг около государя, чтобы парализовать зло и умереть вместе с Его величеством, если ему суждено погибнуть». Устав «Народной воли» говорил, что «Исполнительный Комитет должен быть невидим и недосягаем». Такой же должна быть и антиреволюционная тайная антисоциалистическая лига, невидимой и недосягаемой и ни в коем случае не связанной с официальной полицией. Работа над созданием такой организации резко активизировалась после цареубийства 1 марта 1881 года. Несколько вельмож во главе с князем Воронцовым-Дашковым, графом Шуваловым, князем Щербатовым и графом Игнатьевым в узком кругу заявили, что полиция не может справиться с революционной крамолой и необходимо задачу охраны императора решать группе придворной аристократии с использованием конспиративных приемов и принципов, включая и террористические акты против Исполнительного Комитета «Народной воли». Для ликвидации революционеров необходимо было проникнуть в их тайны и вельможи стали создавать тайное общество, которое первоначально назвали «Добровольной охраной». Илларион Воронцов-Дашков с марта по август 1881 года являлся начальником личной охраны Александра III, а затем занял очень важный пост министра императорского двора и уделов. Граф Игнатьев некоторое время после апреля 1881 года руководил Кабинетом министров и МВД. Граф Петр Шувалов служил в Конной гвардии, выполнял военно-дипломатические поручения, служил обер-полицмейстером Петербурга, в 1861 году стал начальником штаба Корпуса жандармов, а через пять лет был назначен Главноуправляющим Третьего отделения. Его полномочия были настолько велики, что в придворных кругах его называли Петром IV. Вступив в конфликт с будущей морганатической супругой Александра II Екатериной Долгоруковой-Юрьевской, в 1874 году был снят со всех постов и отправлен послом в Англию. К концу 1880 года Шувалов почти восстановил свое влияние и от имени империи подписал англо-русский договор 1878 года и в том же году участвовал в работе Берлинского конгресса. 12 марта 1881 года эти вельможи объявили борьбу с Исполнительным Комитетом. В мае 1881 года бывший либеральный глава Кабинета министров граф Валуев записывал для себя:
«Против крамольников образуется, не знаю по чьей инициативе, дружина, предназначающая себя для охраны государя и общественного порядка и набираемая по типу карбонариев, небольшими группами из пяти членов, из которых только один старший брат знает дальнейшее связующее звено. На проезде государя с железной дороги и обратно, члены дружины были распределены по улицам на пути следования. Первоначальная идея дружины была правильная, цель заключалась в негласном отпоре тайным покушениям. На первых порах к дружине примкнули многие офицеры, так понимавшие ее цель. Но вскоре, под влиянием неумелых, легкомысленных и тщеславных вожаков графа Воронцова, графа Шувалова и прочих, она приняла другой характер. Священная дружина обратилась в соперника государственной полиции и приняла тип бывшего Третьего отделения по части разных доносов и сплетен. От нее отшатнулись порядочные элементы и вместо них к ней примкнули элементы неприглядные и недобросовестные. Дружина утратила всякий кредит в глазах людей с толком, хотя по-видимому, она продолжает действовать с личною выгодою для действующих лиц».