После приговоров по процессам «193-х» и «50-ти» «Северная революционно-народническая группа» вступила в переговоры с ростовскими и харьковскими кружками народников, чудом сохранившимися в провинции. Началось обсуждение программы новой организации, разработанной Александром Михайловым и Георгием Плехановым. Они подвели итоги хождения в народ, разослав анкеты с вопросами всем оставшимся на свободе народникам: каким должно быть содержание пропаганды, как относиться к стачкам, нужно ли вести пропаганду в армии, каковы наши недостатки, могут ли социалистические цели осуществиться сразу же после народнической революции? Все народники признали необходимость единого центра, но настаивали на том, чтобы в организации не было диктата, подобного нечаевскому. В октябре 1876 года Александру Михайлову удалось объединить народнические кружки под единым руководством. Основной задачей новой народническо-революционной организации «Земля и воля» стал «насильственный переворот, притом возможно скорейший, так как народное мировоззрение искажается». Одна из захваченных «процессом 193-х» народница Софья Бардина заявила на всю Россию на суде: «Преследуйте нас! За вами пока материальная сила, но за нами сила нравственная, сила исторического процесса, сила идеи. Идеи, увы, на штыки нанизать нельзя!». Тексты речей обвиняемых быстро распространялись по империи. Отделения «Земли и воли» были созданы в Воронежской, Тамбовской, Псковской, Смоленской губерниях. Один из первых землевольцев О.Аптекман позднее писал: «Деревенские народники незаметно для себя заразились терроризмом!». Третья часть новых народников были женщины, третья часть – рабочие. 27 декабря 1877 года умер великий русский поэт Николай Некрасов, по неподтвержденным данным пожертвовавший народникам почти полмиллиона рублей – умопомрачительную сумму. На похоронах народники «Земли и воли» впервые решили показать себя.
На похороны пришли более пяти тысяч человек. Венков было множество, но один был удивительный, с надписью «От социалистов». Его несли в кольце решительных молодых людей, которые даже не держали руки в карманах. Полиция и жандармы, которых было множество, сразу увидели крамольный венок, которым землевольцы открыто заявляли властям о создании невиданной революционной организации. Жандармы поняли, что венок без массового побоища отнять не удастся и после быстрых переговоров решили его, как и самих «социалистов» просто не заметить. Полицейские не спешили умирать за царя-батюшку. Они даже не задержали выдающегося народника Георгия Плеханова, сказавшего пылкую речь, под названием «Певец угнетенных» выпущенную в виде листовки. В толпе читали стихи Некрасова: «Сейте разумное, доброе, вечное, сейте, спасибо вам скажет сердечное Русский народ». О трусости столичной полиции быстро узнали подданные.
К началу 1878 года в революционной организации «Земля и воля» действовали М.Натансон, А.Михайлов, Г.Плеханов, О.Аптекман, В.Осинский, С.Кравчинский, Н.Морозов, М.Фроленко, А.Желябов, С.Перовская, В.Фигнер, Л.Тихомиров. Было необходимо изменить язык агитации и пропаганды, сделать его более простым и доходчивым. Необходимо было создать свою тайную типографию, что в тотально контролируемой империи было чрезвычайно трудным, почти невозможным делом.
Во главе «Земли и воли» стояла основная группа из нескольких десятков человек. В этой группе действовал исполнительный орган – комиссия из пяти человек. Вокруг этой группы по всей империи создавались территориальные и специальные группы. Высшим органом «Земли и воли» считался съезд представителей всех групп. В первом номере газеты революционной партии землевольцы говорили о духе своей организации:
«Основанием любой истинно-революционной программы должны быть народные идеалы, как их создала история в данное время и в данной местности. Во все времена, где бы и в каких размерах не поднимался русский народ, он требовал земли и воли! Земли, как общего достояния тех, кто на ней работает, и воли – как общего права всех людей распоряжаться своими делами. Отнятие земель у помещиков, изгнание, а иногда и поголовное истребление всего начальства, всех представителей государства, и учреждение автономных общин с выборными, ответственными и всегда сменяемыми исполнителями народной воли – такова была всегда неизменная программа народных революционеров. Поэтому ее принимаем и мы – революционеры-народники. Предоставим будущее будущему. Настоящему предстоит громадная задача: осуществление народной революции, которая одна в состоянии развить будущий социалистический строй из тех элементарных основ социализма, которые уже созданы в умах народа».