Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

Для дальнейшего изучения структуры и функций казначейства США необходимо обратить внимание, что Минфин США и Департамент казначейства США (United States Department of the Treasury) по сути являются одной структурой, однако в различных источниках, переведенных с английского языка, указывается различное название этого исполнительного департамента, что вызывает некоторое заблуждение.

Если провести сравнение, к примеру, с финансовой системой Республики Беларусь, то казначейство – это Минфин, хотя во многих странах, в том числе и нашей, казначейство является структурным подразделением Минфина. Поэтому в данном разделе для определения казначейства США будет применяться название Департамент казначейства США.

Департамент казначейства США состоит из двух основных структур:

• десяти центральных офисов, которые несут ответственность за разработку политики и управления казначейства в целом;

• двенадцати операционных бюро, которые несут ответственность за выполнение конкретных задач.

У каждого офиса, равно как и у каждого бюро, есть своя миссия. Миссия казначейства США предусматривает:

• поддержание сильной экономики;

• создание благоприятных возможностей для экономического роста и рабочих мест путем стимулирования условий, способствующих экономическому развитию и стабильности в стране и за рубежом;

• укрепление национальной безопасности путем устранения угроз и защиты целостности финансовой системы;

• эффективное управление финансами и ресурсами правительства США.

В настоящее время численность сотрудников двенадцати бюро составляет 98 % от общей численности человек, работающих в казначействе США. За долгую историю развития казначейской системы бюро образовывались, переформировывались, объединялись и переименовывались.

Несколько бюро были основаны сравнительно недавно, в течение последних 15-20 лет.

Департамент казначейства США отвечает за бухгалтерский учет, подготовку инструкций для учреждений, получение их запросов и подготовку ежемесячных отчетов и годовых финансовых ведомостей. Функцию внутреннего контроля и аудита выполняют генеральные инспекторы в отраслевых департаментах. Федеральное правительство осуществляет надзор лишь за программами штатов и местными программами, которые финансируются за счет федеральных средств.

В процессе исполнения федерального бюджета США большое внимание уделяется прогнозированию доходов, расходов, источников покрытия дефицита бюджета и кассовых потоков. При составлении прогноза применяют два метода: высокочастотное и структурное прогнозирование. Прогнозирование доходов, например, ведется на краткосрочный (до 2 лет), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный (до 30 лет) периоды. В течение финансового (бюджетного) года составляется годовой прогноз исполнения бюджета, который разделяется на кварталы, месяцы и дни. Вся вышеуказанная работа выполняется специалистами Департамента казначейства.

В полномочия Департамента казначейства входит накопление (сбор) федеральных доходов, осуществление выплат, бюджетный учет и отчетность, оказание методической помощи. Для составления прогноза в части баланса кассовых операций казначейство собирает с агентств информацию о предполагаемых крупных расходах. Казначейством установлены требования к прогнозированию потоков денежных средств у агентств.

Прогноз и отчетные данные об исполнении бюджета публикуются на сайте казначейства США. Эта информация включает данные о доходах и расходах как укрупненно, так и с детализацией по их видам, а также с детализацией расходов по видам федеральных агентств (распорядителей средств). Данные представляются за отчетный период, нарастающим итогом с начала года, и в сравнении с данными прошлых периодов. Отдельно указываются пассивы и активы счета, дефицит и профицит. Специальный раздел публикуемой информации посвящен кассовым операциям и операциям по обслуживанию долга и включает данные об остатках средств на счете и привлечении и размещении средств в государственные ценные бумаги.

В Департаменте казначейства управление кассовыми средствами и управление долгом в максимальной степени взаимоувязано. При этом в казначействе только оценивают ситуацию и принимают решение размещать или привлекать средства, а выполняют эту работу сторонние организации.

Все кассовые потоки денежных средств Федерального правительства проходят по счету казначейства, открытому в Федеральном резервном банке США – центральном государственном банке страны. В его задачи входит вести счет казначейства и обеспечивать проведение платежей через электронную платежную систему.