Этому предшествовала встреча Георгия Димитрова со Сталиным, на которой обсуждались испанские вопросы. В октябре 1944 на встрече с испанским коммунистом-эмигрантом, бывшим командиром республиканской армии во время гражданской войны, членом ЦК КПИ генералом Энрике Листером Георгий Димитров, бывший тогда заведующим отделом международной информации ЦК ВКП(б), так сформулировал позицию Сталина относительно Испании:
«а) Сталин хотел расстроить маневры империалистов, ориентированные на то, чтобы оставить Франко у власти после разгрома фашизма на полях сражений (как справедливо отмечает А. Сагомонян, информация Сталина об англо-американских планах была вполне достоверной — Авт.).
b) Согласно Сталину, было необходимо обязать руководителей испанских социалистов, анархистов и республиканцев прекратить их пассивную политику ожидания, что испанская проблема решится силами империалистов.
c) Было необходимо сформировать Правительство или чтото похожее на него, которое могло бы говорить и выступать от имени испанского народа. Было бы желательно, чтобы это будет Правительство, Комитет Освобождения, или как оно там будет называться, было бы возглавляемо Негрином (последний премьер республиканской Испании, союзник коммунистов, ранее, в августе 1941 года и в сентябре 1942 года, в обращениях Политбюро ЦК КПИ в Москве и центра КПИ в Мексике ко всем антифранкистским силам испанской эмиграции, включая монархистов, католиков и консерваторов, с призывом об объединении Негрин предлагался кандидатом в качестве главы правительства национального единства, адресаты обращений игнорировали их, считая, что коммунисты действуют в интересах СССР – Авт.).
d) И наконец, это Правительство испанской демократии должно быть поддержано народным движением, главное выражение которого могло быть осуществлено в Испании партизанской борьбой.
Относительно этих вопросов и, конкретно, о партизанах Сталин считал, что Модесто, Кордон (военные руководители КПИ — Авт.) и я должны выехать во Францию, куда также переместится Долорес, особенно для того, чтобы связаться с Негрином и другими республиканскими руководителями»
После этого 7 ноября 1944 года «товарищи Эдуард Эдуардович Лисицын, Георгий Георгиевич Морозов и Антон Антонович Кузнецов» (на самом деле — Энрике Листер, Хуан Модесто и Антонио Кордон) специальным самолетом вылетели из Москвы в Бухарест, а далее через Белград (Кордон остался в Югославии еще на год) в феврале 1945 года прибыли Париж, где и находились в подполье до мая 1945 года. Туда же прибыли из Мексики В. Урибе, А. Михе, Ф. Антон и другие руководители КПИ. В Тулузе было создано новое Политбюро КПИ, в котором военные вопросы курировал Энрике Листер, сменивший генерала Фернандеса во главе «Партизанского испанского объединения». Его заместителем стал Хуан Модесто, политкомиссаром — руководитель испанского комсомола, бывшей деятель КИМ в Москве и будущей лидер КПИ Сантьяго Каррильо.
Сантьяго Каррильо, руководивший центром КПИ во Франции (ему, по словам Листера, во время пребывания в Москве Пальмиро Тольятти и бывший до своей смерти в 1942 году генсеком КПИ Хосе Диас не доверяли), скептически отозвался о московских планах, считая их выполнение «тасканием каштанов из огня для социалистов и анархистов», которым помогали США, Англия и Франция. Коммунисты, по его же мнению, «не получали от советских ничего, кроме советов, которые нам ни к чему». Он же старался убедить прибывшую в Париж в конце апреля 1945 года Долорес Ибаррури в невозможности осуществления плана партизанской борьбы
По другим данным, тот же Каррильо тогда же в городе Оран (Северная Африка) готовил группу в 60 человек для десанта в Малагу, но после возражений Ибаррури вернулся в Тулузу.
В это время в октябре 1944 года по инициативе генерального секретаря эмигрантского объединения «Испанский национальный союз» (он был создан КПИ и Объединенной социалистической партией Каталонии (ПСУК) на подпольной конференции в Тулузе 7 ноября 1942 года, в сентябре 1943 года была организована «Верховная хунта Национального союза». По мнению французских авторов, ИНС финансировался и действовал под руководством ФКП, хотя в него входили и испанские республиканцы и социалисты) лидера испанских коммунистов во Франции каталонца Хесуса Монсона (который перед этим побывал в Мадриде, где встретился с подпольщиками) произошла партизанская операция в долине Аран в Каталонии. Силами 15 тыс. переправленных из Франции партизан планировалось захватить один из крупных городов, создать там правительство, которое было бы признано странами антигитлеровской коалиции, и начать восстание во всей стране. Предполагалось также провести серию диверсионных акций по всей Испании, этим должны были заняться бойцы 14-го корпуса, командир которого находился в Тулузе.