Комиссары. 1917—1942 гг.

Временное правительство отказывается ввести восьмичасовой рабочий день, но он вводится революционными рабочими явочным порядком. 10 марта заключено соглашение между Петроградским обществом фабрикантов и Петроградским советом о введении 8-часового рабочего дня.

4 марта было постановлено упразднить особые гражданские суды, охранные отделения и Отдельный корпус жандармов, включая железнодорожную полицию. 5 марта была учреждена чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и прочих должностных лиц. 10 марта был упразднен Департамент полиции и учреждено «Временное управление по делам общественной полиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан». В этот же день Совет министров постановил временно, впредь до установления постоянного правительства, именовать себя Временным правительством.

12 марта вышло постановление об отмене смертной казни. Приказом по армии и флоту было отменено учреждение военно-полевых судов. Были упразднены Верховный уголовный и Высший дисциплинарный суды Сената, особые присутствия Сената, судебных палат и окружных судов. 12 апреля 1917 г. правительством был принят закон о свободе собраний и союзов.

На уровне местной власти также происходили процессы децентрализации (вследствие ослабления государственного аппарата и местнических устремлений буржуазии) и демократизации под сильным давлением снизу. Были ликвидированы посты генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников, полицейские и жандармские должности и управления. Упраздненные должности заменялись комиссарами Временного правительства. В первые дни революции на местах в противовес Советам буржуазия создавала комитеты общественных организаций, которые сотрудничали с комиссарами.

В армии сразу после Февральской революции была проведена чистка командного состава (по данным А.И. Деникина, за первые недели было уволено около половины действующих генералов). На главные посты назначались близкие к думским оппозиционным кругам выдвиженцы – А.И. Деникин, Л.Г. Корнилов, А.В. Колчак.

Взяв курс на продолжение войны «до победного конца», Временное правительство столкнулось с созданными им же самим проблемами – демократизация армии сделала ее неуправляемой. После провала наступления русской армии в июне 1917 г. сотни офицеров, заподозренных в «контрреволюции», были арестованы солдатами и многие из них убиты. В июле правительство было вынуждено восстановить на фронте упраздненные во время революции военно-полевые суды. В штате Военного министерства было создано Политическое управление, которое пыталось наладить в войсках пропаганду в пользу продолжения войны.

Началось массовое дезертирство, которое в августе – сентябре достигало нескольких десятков тысяч в день. С июня по октябрь 1917 г. более двух миллионов солдат покинули части разлагавшейся армии. В городах вооруженные солдаты втянулись в политическую жизнь и подверглись большевизации.

В целом при рассмотрении деятельности Временного правительства можно выделить три основных этапа.

Первый этап: февраль-июнь 1917 г. – период двоевластия (Временное правительство и Петроградский совет). Государственный аппарат находился под контролем буржуазно-либеральных и демократических партий. Проводился ряд демократических преобразований, главным из которых стал отказ от авторитарных методов управления.

1 мая 1917 г. разразился первый правительственный кризис, завершившийся образованием первого коалиционного правительства с участием социалистов. Он был вызван общей социальной напряженностью в стране. Первый всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, прошедший 3-24 июня, на котором преобладали эсеры и меньшевики, поддержал коалиционное правительство и отклонил требование большевиков о прекращении войны и передаче власти Советам. Это усилило возмущение масс.

Второй этап: июль – август 1917 г. – период единовластия, начавшийся сворачиванием режима «двоевластия» после июльских событий, когда благодаря жестким методам Временному правительству удалось на несколько месяцев оттеснить Советы, и завершившийся «корниловщиной». Для этого периода характерно формирование авторитарного режима с сосредоточением всей власти у министра-председателя Временного правительства А.Ф. Керенского, который свернул курс на демократизацию общественного строя путем усиления карательных функций государства.

Временное правительство ввело в Петрограде военное положение, начало преследование партии большевиков, расформировало части, принимавшие участие в демонстрации 3 июля 1917 г., ввело смертную казнь на фронте. Июльские события нарушили неустойчивое равновесие сил между Временным правительством и Петроградским советом («двоевластие»).