Комиссары. 1917—1942 гг.

4. Комиссары принимают участие в разборе всех заявлений, требований, жалоб и т. п., касающихся внутренней жизни войсковых частей, их продовольствия и расквартирования, равно как отношений между войсками и местным населением.

5. Комиссары принимают все зависящие от них меры по устранению трений между офицерским и солдатским составом, разъяснению войсковым частям происходящих событий.

6. Перечисленные выше задачи комиссары осуществляют при помощи лиц, командируемых в их распоряжение Советом рабочих и солдатских депутатов, и лиц, привлекаемых ими по соглашению с местными Советами рабочих и солдатских депутатов. Все означенные лица действуют на основании общего наказа и директив, данных Советом рабочих и солдатских депутатов. Распределение работы между ними и частные, практического характера, указания поручаются комиссарам[49].

Совещание делегатов фронта в середине апреля 1917 г. обратилось с категорическим требованием к Петроградскому совету рабочих и солдатских депутатов о введении в армии комиссаров, предложило проект одновременного существования в армиях трех комиссаров от: 1) Временного правительства, 2) Совета рабочих и солдатских депутатов, 3) Армейских комитетов. При этом совещание возлагало на комиссариаты как на контрольный орган: рассмотрение всех дел и вопросов, относящихся к компетенции командующих армиями и фронтами; скрепление своей подписью всех приказов; производство расследования деятельности командного состава и право отвода его.

На этой почве между Советом рабочих и солдатских депутатов и Временным правительством шли длительные переговоры, и в конце апреля состоялось соглашение о назначении в армии комиссаров – по одному от Временного правительства и по одному от Совета. Позднее, однако, это решение было изменено, и комиссар армии назначался один, по соглашению Временного правительства и Совета, являясь представителем обеих инстанций и перед обеими ответственным.

Во второй половине апреля 1917 г. Исполнительный комитет Петроградского совета начал направлять комиссаров в отдельные армии и к командующим военными округами. Эти комиссары являлись представителями Совета и были ответственны только перед ним, хотя могли иметь еще мандат и от Временного правительства. В то же время они не были наделены никакими властными полномочиями, отсутствовала какая-либо система их направления к военным властям, и положение этих комиссаров в войсках в основном зависело только от их личных качеств.

На заседании Исполнительного комитета 17 апреля был рассмотрен вопрос о назначении комиссаров на фронт. Обсуждались право назначать и смещать комиссаров, расширение их функций.

Исполнительный комитет требовал от своих армейских комиссаров информировать его обо всех происходящих на фронте событиях, об обстановке в войсках. Военные комиссары в телеграммах сообщали конкретные факты. Нередко Исполнительный комитет вызывал комиссаров в Петроград для разъяснения ситуации и получения более достоверных сведений. Так, на пленарном заседании Исполкома 16 июля с докладами об обстановке в войсках выступали комиссары 2, 5, 9, 10, 12-й и Особой армий.

Чхеидзе Николай (Карло) Семенович (1864–1926 гг.). Депутат III и IV Дум, член Временного комитета Государственной думы, председатель Исполкома Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, председатель ВЦИК 1-го созыва.

Председатель фракции социал-демократов-меньшевиков в IV Думе. После Февральской революции 1917 г. – член Временного комитета Государственной думы, председатель Исполкома Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, председатель ВЦИК 1-го созыва. Октябрьскую революцию 1917 г. категорически не принял. В феврале 1918 г. возглавил Закавказский сейм, ставший с апреля высшим органом Закавказской Федеративной Демократической Республики. После образования Грузинской Демократической Республики – председатель Учредительного собрания Грузии. В 1921 г., после вступления Красной Армии Советской России в Грузию, эмигрировал. Жил в Париже, участвовал в деятельности грузинской социал-демократической эмиграции. Покончил жизнь самоубийством в 1926 г.[50]

Комиссары Временного правительства

Временное правительство действовало со 2 марта до 25 октября 1917 г. как высший исполнительно-распорядительный и законодательный орган государственной власти в России в период между Февральской и Октябрьской революциями.

1 марта на расширенном заседании Временного комитета Государственной думы с участием Центрального комитета Конституционно-демократической партии и Бюро Прогрессивного блока, а также представителей Исполкома Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов был согласован состав первого правительственного кабинета, о формировании которого было объявлено на следующий день.