Комиссары. 1917—1942 гг.

24 июля 1917 г. было сформировано второе коалиционное правительство. Назначение министром-председателем Временного правительства эсера А.Ф. Керенского способствовало принятию ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов решения о признании за правительством неограниченных полномочий. В этот период в государственном управлении возросла роль министра-председателя Временного правительства, в результате чего в стране фактически установился режим бонапартизма А.Ф. Керенского.

Третий этап: август – октябрь 1917 г. – период окончательного крушения парламентаризма, последовавшего за попыткой установления крайне правой диктатуры. 12–15 августа состоялось созванное Временным правительством Государственное совещание в Москве. В совещании приняли участие около 2500 человек, в том числе 488 депутатов Государственной думы всех четырех созывов. На совещании присутствовали представители всех крупнейших политических партий, за исключением большевиков.

Государственное совещание потребовало радикальных законодательных мер по ликвидации Советов, упразднению солдатских комитетов, запрещению митингов и собраний, подавлению крестьянского и национального движений, милитаризации промышленного производства, восстановлению смертной казни в тылу и т. д. Таким образом, Государственное совещание в Москве не только фактически ликвидировало режим «двоевластия» и поддержало режим, но и создавало базу для юридического оформления диктатуры.

Созданию третьего коалиционного правительства предшествовал провал корниловского мятежа. В условиях острого политического кризиса, когда Советы продемонстрировали свою реальную силу, кадетам, поддержавшим мятеж, пришлось покинуть правительство, а меньшевики и эсеры не решились снова пойти по пути создания правительственной коалиции. 1 сентября Керенский образовал новый орган власти из пяти основных министров – Директорию («Совет пяти» – А.Ф. Керенский, М.И. Терещенко, А.И. Верховский, Д.Н. Вердеревский, А.М. Никитин). Директория под давлением Советов провозгласила Россию республикой.

В ходе всего третьего этапа происходила утрата Временным правительством контроля над политической ситуацией в стране и способности к эффективному осуществлению управленческой деятельности. Одновременно происходило усиление роли партии большевиков и Советов в политической системе общества. Три состава Временного правительства, сменявшие друг друга, показали полную его неспособность решить проблемы, доставшиеся в наследство от старого режима: экономический кризис, продолжение войны, рабочий и земельный вопросы.

Временное правительство под руководством Г.Е. Львова воспользовалось в этих целях начальным опытом Временного комитета Государственной думы. Кабинет министров направлял в воинские части для агитации депутатов Государственной думы IV созыва, которые получали мандат и от Комитета думы, и от Временного правительства. В войсках командиры тоже были заинтересованы в приезде делегатов из Петрограда. Офицеры не имели полной информации о происходящих в столице и стране событиях, они хотели получить от комиссаров достоверные сведения. Командиры также надеялись, что комиссары помогут нормализовать ситуацию в войсках, которая после первых известий о революции и произошедших изменениях стала выходить из-под контроля.

Солдаты и создаваемые ими комитеты также ждали от представителей революционной власти поддержки. При этом командиры, как правило, обращались с просьбами прислать своих представителей сначала во Временный комитет Государственной думы, в их представлении возглавивший революцию, а затем к Временному правительству. Солдатские комитеты в основном искали поддержки у Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов.

Направляемые на фронт представители Петросовета и Временного правительства посещали различные воинские части, выступали на митингах, разъясняли задачи революции, убеждали в необходимости продолжать войну для защиты «Свободной России», поддерживать дисциплину.

Инструкций, определявших права и обязанности военных комиссаров при выездах в войска, в начальный период разработано не было. Командировки, как правило, длились не более месяца. Возвращаясь с фронта, делегаты отчитывались о проделанной ими работе, рассказывали о происходящих в армии событиях и настроениях войск.

Подобные поездки не могли изменить ситуацию, которая все продолжала ухудшаться. Разложение вооруженных сил несло прямую внешнюю угрозу государству и создавало опасность распространения по всей стране анархии, которая могла смести как Временное правительство, так и Петросовет. Падение дисциплины и начавшиеся в армии митинги вызывали сильное недовольство командного состава, которое могло вылиться в контрреволюционное выступление.