Комиссары. 1917—1942 гг.

Выходящие на местах издания доходили до Петрограда в очень небольшом количестве. Поэтому отдел просил фронтовые, армейские, корпусные, дивизионные и полковые комитеты, местные Советы солдатских, рабочих и крестьянских депутатов, а также редакции частных изданий присылать ему не менее шести экземпляров газет, по возможности полные списки повременных изданий своего района с указанием адреса и тиража, комплекты армейских и советских изданий за прежнее время с первого номера и всякого рода другие издания (бюллетени, программы, воззвания и т. п.).

Политическому управлению 12 октября были переданы издательский и кинематографический отделы, кинофабрика в Москве и склады кинолент.

Временное правительство со своей стороны достаточно высоко оценивало работу своих представителей и прикладывало все силы, чтобы убедить командный состав в необходимости предпринимаемых им реформ. Однако в это же время правительство, в частности, соглашалось с неприемлемостью института военных комиссаров для армии и заявляло о его временности.

Работа по формированию института военных комиссаров и его структуры продолжалась фактически постоянно. Начальник Политического управления Ф.А Степун 8 сентября направил телеграмму в канцелярию Временного правительства со следующим предложением: «Политическое управление считает весьма желательным издание от имени Временного правительства особого циркуляра-распоряжения, чтобы наименование „комиссар“ было присвоено лишь представителям Временного правительства, Военного и Морского министерства, а все лица, являющиеся представителями других организаций, именовались бы „уполномоченный (эмиссар)“».

По приказу военного министра Политическое управление 25 сентября направило на подпись Верховному главнокомандующему проект штатов военных комиссаров при командующих армиями, главных начальниках военных округов. Верховный главнокомандующий А.Ф. Керенский 30 сентября подписал приказ № 958, который ввел в действие временный штат управлений военных комиссаров при командующих армиями, командирами отдельных корпусов, главных начальников военных округов (Одесского, Минского, Двинского, Киевского и Закавказского). Кроме двух помощников военного комиссара, в этом штате были предусмотрены: начальник канцелярии, обер-офицер, штаб-офицер, делопроизводитель и два писаря[55].

16 октября 1917 г. вступило в силу новое «Положение о военных комиссарах». Этот документ был подготовлен на базе «Основных положений», разработанных Б.В. Савинковым. Однако это Положение не было реализовано в связи с революционными событиями в Петрограде.

Следует отметить, что перед событиями октября 1917 г. военные комиссары в целом правильно оценивали обстановку на фронте. Они докладывали в Петроград о том, что требования большевиков о немедленном прекращении войны находят широкую поддержку в войсках, предлагали предпринять срочные меры не только по борьбе с РСДРП(б), но и для скорейшего заключения мира. Комиссары были до конца преданы Временному правительству.

Некоторые военные комиссары, несмотря на свершившуюся революцию, старались исполнять свои обязанности вплоть до середины ноября 1917 г. Институт военных комиссаров Временного правительства прекратил свою деятельность 18 ноября 1917 г., когда из Ставки уехал верховный комиссар В.Б. Станкевич. Несмотря на короткое время своего функционирования, правительственные военные комиссары оказали большое влияние на происходившие на фронте события и оставили заметный след в истории России 1917 г.

Весьма познавательной в этом отношении является книга генерала А.И. Деникина «Очерки русской смуты». Участник описываемых событий, будучи командующим Западным фронтом, в главе XXI этой книги рассказывает о весьма непростых коллизиях в период создания института военных комиссаров в армии в 1917 г.[56] А.И. Деникин пишет, что введение института комиссаров было одной из мер демократизации армии в тот период. Эта идея обсуждалась в разное время в различных кругах, имея своим главным обоснованием недоверие к командному составу.

Председатель Совета министров прислал в мае в Ставку общие основания вводимого института комиссаров. На них, по замыслу правительства, возлагалось гражданское управление на театре войны. Находясь в прямом и исключительном подчинении органам Временного правительства, комиссары лишь согласовывали свои действия с соответствующими военными начальниками. Это предложение, окончательно вырывавшее из рук командного состава важнейшие военно-административные функции, встретило резкий протест со стороны Ставки и тотчас же было оставлено правительством.