Комиссары. 1917—1942 гг.

В середине сентября 1919 г. Реввоенсовет Республики принял постановление о качественном учете военных комиссаров. Реввоенсовет обязал Политуправление, а также политорганы действующей армии улучшить подбор военных комиссаров, изучать их деловые и политические качества, выдвигая на более ответственные участки тех комиссаров, которые зарекомендовали «себя в качестве способных организаторов, администраторов и политических руководителей»[140].

В конце сентября 1919 г. ЦК партии принял решение о порядке назначения высшей категории института военных комиссаров – членов Реввоенсоветов армий, а также заведующих политотделами армий. Согласно этому решению при назначении вновь члена Реввоенсовета армии необходимо было утверждение Оргбюро ЦК, из армии в армию члены Реввоенсовета переводились решением Реввоенсовета Республики, причем о переводе немедленно извещался ЦК.

В январе 1920 г. была определена структура института военных комиссаров соединений и частей, вводится в действие Положение о политотделах. Оно определяло их права и обязанности, взаимоотношения между политотделами, комиссарами и партийными организациями. Реввоенсовет Республики устанавливает единую структуру института военных комиссаров в соединениях: в дивизиях – военный комиссар и его помощник (на правах комиссара бригады), в бригадах – военный комиссар и его помощник (на правах комиссара полка), в полках – военный комиссар полка и его помощник, в отдельных батальонах и дивизионах – военный комиссар. Одновременно Реввоенсовет принял решение о порядке назначения и утверждения военных комиссаров частей и соединений.

Все эти решения Центрального комитета партии, а также Реввоенсовета Республики позволили стабилизировать кадры военных комиссаров, выдвинуть лучших из них на более ответственные участки, повысить их роль в армии и флоте. Во второй половине 1919 г. в Красной Армии институт военных комиссаров насчитывал около 6 тыс. человек. В действующей армии в это время находились 4570 военных комиссаров: из них на Южном фронте – более 1500 и на Юго-Восточном – более 1000.

Значительную роль в улучшении партийно-политической работы, а также наиболее целесообразных ее форм и методов сыграл I съезд политработников Красной Армии, состоявшийся в середине декабря 1919 г. На съезде политработников отмечалось, что вся политическая работа должна строиться в соответствии с конкретными задачами, решаемыми войсками.

С 21 сентября 1920 г. стало действовать Положение о Политуправлении и его новом штате. На Политуправление возлагались следующие функции: руководство всей политпросветработой в Красной Армии и на Флоте на основе постановлений ЦК РКП(б) и приказов Реввоенсовета Республики; выработка и издание приказов и инструкций по вопросам политико-просветительской и агитационной работы; издание книг, журналов и другой печатной продукции и снабжение ими частей и учреждений Красной Армии и Флота; инструктирование и контроль за работой политотделов фронтов, армий, дивизий, других политико-просветительных организаций армии и флота; подготовка инструкторов и агитаторов; организация музеев и выставок; обобщение всей политпросветработы; назначение и утверждение военных комиссаров воинских частей, управлений и учреждений.

Второе Всероссийское совещание политработников, состоявшееся в начале января 1921 г., заслушало отчет Политического управления за год и обсудило мероприятия по укреплению партийных организаций в частях и на кораблях. Совещание считало необходимым превратить Политуправление в действительно руководящий центр всей политической работы в Красной Армии и Флоте. Совещание предлагало перенести центр тяжести политработы в подразделения и части, наладить подготовку политработников, качественно улучшить политработу во флоте, направив туда из армии опытных политработников – бывших моряков.

Пленум ЦК партии, состоявшийся в конце января, рассматривая вопрос о вооруженных силах, обсудил предложения Всероссийского совещания политработников, наметил ряд мер по усилению партийного влияния в армии и флоте. Эти мероприятия были изложены в письме Центрального комитета партии «Об укреплении Красной Армии». ЦК партии предлагал политотделам повысить в политическом воспитании личного состава роль военных комиссаров как представителей партии в армии.

Программа послевоенной перестройки Красной Армии была выработана на Х съезде РКП(б), состоявшемся в марте 1921 г. Съезд признал неправильным переход вооруженных сил к милиционной системе, допускалась возможность частичного перехода к территориально-милиционным формированиям в отдельных регионах (Петроград, Москва, Урал). В постановлении по военному вопросу большое место было уделено вопросам совершенствования политорганов в армии и на флоте. Съезд постановил сохранять политический аппарат в Красной Армии в том составе, как он сложился за годы Гражданской войны.