Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

В части 1 комментируемой статьи также в точности аналогично ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов определено соотношение комментируемого Закона с иными федеральными законами, содержащими нормы права о контрактной системе в сфере закупок: такие нормы должны соответствовать комментируемому Закону. Тем самым определено центральное, системообразующее место комментируемого Закона в структуре законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В данном положении прослеживается аналогия с соответствующими положениями п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ и ст. 2 БК РФ о месте данных Кодексов соответственно в системе гражданского законодательства и бюджетного законодательства.

Как отмечено в Обзоре судебной практики 2017 г. (вводная часть, п. 23, 28), поскольку в силу ч. 1 комментируемой статьи законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами комментируемого Закона, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм – непосредственно нормами ГК РФ.

Перечень законодательных актах федерального уровня, регулирующих отношения, связанные с контрактной системе в сфере закупок, довольно обширен. Составить представление о перечне этих актов позволяет Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, которым внесены изменения, связанные с принятием комментируемого Закона (ряд Законов содержал лишь отсылочные нормы к Закону о размещении заказов) в следующие акты: КоАП РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Федеральные законы «О государственном материальном резерве», «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О государственной социальной помощи», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О техническом регулировании», «О выборах Президента Российской Федерации», «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», «О связи», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О рекламе», «О защите конкуренции», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Об аудиторской деятельности», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «О Следственном комитете Российской Федерации», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О государственном оборонном заказе», «О Счетной палате Российской Федерации».