Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ часть 2 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. дополнена пунктом 10, в соответствии с которым комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Как отмечено в письме Минфина России и Казначейства России от 23 марта 2017 г. № 09–04-06/16725/07–04-05/13–249 «О закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставленных из федерального бюджета», в связи с этим избирательные комиссии субъектов РФ не включают в планы закупок закупки товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, референдумов России.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ[20], внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, с 1 июля 2018 г. часть 2 комментируемой статьи дополнена пунктом 10, исключающим из сферы действия комментируемого Закона отношения, связанные со взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с ч. 4 ст. 24¹ комментируемого Закона. Речь идет о плате, взимаемой за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) лица, с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика, если Правительством РФ установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность установления особенностей регулирования отношений, указанных в ч. 1 данной статьи, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, отдельными федеральными законами (т. е. иными, нежели комментируемый Закон).

В прежней редакции рассматриваемой части прямо указывалось, что такие особенности могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275ФЗ «О государственном оборонном заказе»[21]. Названный Закон согласно его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ[22]) устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу. Случаи установления в Федеральном законе «О государственном оборонном заказе» особенностей регулирования отношений, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, предусмотрены в в положениях ч. 2 ст. 16, ч. 21 ст. 22, ч. 6 ст. 33, ч. 3 ст. 34, ч. 5 ст. 41, ч. 25 ст. 95, ч. 10 ст. 96 и ч. 31 ст. 99 комментируемого Закона.

Еще ранее в ч. 3 ст. 1 Закона о размещении заказов предусматривалось, что иными федеральными законами могут устанавливаться особенности размещения не только государственного оборонного заказа, но и заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв. Речь шла о Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 79ФЗ «О государственном материальном резерве»[23], который согласно его преамбуле устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в данной области.

Рассматриваемая часть изложена в новой редакции Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, которым в комментируемый Закон введены положения, предусматривающие установление особенностей регулирования отношений, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, Федеральными законами от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[24] (ч. 2¹ ст. 39, ч. 1¹ ст. 50) и от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»[25] (ч. 1¹ ст. 50).

Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд