Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

В письме Минэкономразвития России и ФАС России от 5 марта 2014 г. № 4332-ЕЕ/Д28и/АЦ/7864/14 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства»[15] отмечено, что положения комментируемого Закона не применяются также к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства. При этом наряду с прочим учтено, что работы (услуги) осуществляются указанными лицами в целях охраны прав и свобод обвиняемого (подозреваемого), их нельзя квалифицировать как работы (услуги) в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Такая же позиция изложена в разъяснениях, данных в п. 4 Постановления Пленума ВАС России от 4 апреля 2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»[16]: если в случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 82 АПК РФ, суд считает необходимым назначить экспертизу по своей инициативе, назначение экспертизы осуществляется по правилам, данным Кодексом, с учетом разъяснений, содержащихся в настоящем постановлении; при этом положения комментируемого Закона применению не подлежат, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом; аналогичным образом по правилам, предусмотренным АПК РФ, осуществляется привлечение специалиста (ст. 55¹ и 87¹ данного Кодекса).

Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ[17] в рассматриваемую часть включен пункт 6, исключающий из сферы действия комментируемого Закона отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в т. ч. при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ). Это изъятие ограничено исполнением перечисленными избирательными комиссиями полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах. Для ряда иных случаев положение п. 30 ч. 1 ст. 93 комментируемого Закона предусматривает осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Федеральным законом от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ[18] часть 2 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. дополнена пунктом 7, в соответствии с которым комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Право избирательных комиссий, комиссий референдума привлекать граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, а также с обеспечением полномочий комиссий, по гражданско-правовым договорам предусмотрено пунктом 19 ст. 28 названного Закона (в ред. того же Федерального закона от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ).

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 266-ФЗ[19] часть 2 комментируемой статьи дополнена пунктом 8, исключающим из сферы действия комментируемого Закона отношения, связанные с осуществлением строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., закупкой товаров, работ, услуг, связанных с изготовлением, учетом, выдачей, заменой, использованием и поддержкой (обеспечением) функционирования персонифицированных карт зрителей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем, созданием и функционированием средств связи и информационных технологий в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 266-ФЗ действие положений п. 8 ч. 2 комментируемой статьи ограничено периодом по 30 июля 2018 г. включительно.