Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

Срок, назначаемый судом, должен быть разумным. Это означает, что лица, для которых этот срок устанавливается, должны иметь реальную возможность совершения процессуальных действий (например, представления доказательств, устранения недостатков процессуальных документов, получения извещений о судебном разбирательстве и т.д.). Так, ВС РФ обращает внимание на то, что срок для исправления недостатков процессуальных документов следует назначать с учетом реальной возможности их устранения заявителем, а также времени, необходимого на отправку и доставку почтовой корреспонденции, исходя из территориальной удаленности от суда места жительства или места нахождения заявителя либо иных обстоятельств60.

В случае нарушения процессуальных сроков для лиц, участвующих в деле, и для иных лиц могут наступить неблагоприятные последствия: наложение штрафа, утрата возможности обжалования судебного акта, что препятствует совершению последующих процессуальных действий. Несоблюдение сроков, установленных для суда, не препятствует совершению судом процессуальных действий.

Процессуальные сроки, предусмотренные КАС, необходимо отличать от сроков, в течение которых действующее законодательство предоставляет заинтересованному лицу право на обращение в суд. Последние, если это прямо предусмотрено законодательством, в случае пропуска восстановлению не подлежат, и, как следствие, к таким случаям не могут применяться нормы КАС о продлении или восстановлении процессуальных сроков61

.

2. В зависимости от способа установления процессуальные сроки можно подразделить на определяемые: 1) календарной датой; 2) указанием на событие, которое неизбежно должно наступить; 3) периодом времени.

В частности, календарной датой определяются сроки проведения предварительного судебного разбирательства (ст. 138 КАС), судебного заседания разбирательства (ст. 139 КАС) и др. Ряд процессуальных действий может быть совершен с указанием на определенное событие, которое обязательно должно наступить. Например, до принятия решения ответчик может заявить встречный административный иск (ст. 131 КАС). Событием в данном случае будет считаться принятие решения по административному делу. Если срок совершения процессуальных действий определен периодом времени, то такие действия могут быть совершены только в течение всего этого периода. Например, лицо, несогласное с решением суда, вправе обжаловать его в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС).

3. Процессуальные сроки могут исчисляться в годах, месяцах, днях. Например, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 356 КАС исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу. Месяцами исчисляются следующие сроки: срок подачи кассационной, надзорной жалобы может быть восстановлен, если уважительные причины имели место в течение 12 месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу (ч. 3 ст. 318, ч. 3 ст. 333 КАС); в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта может быть подана кассационная жалоба (ч. 2 ст. 318 КАС); в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта могут быть поданы надзорная жалоба (ч. 2 ст. 333 КАС), заявление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 346 КАС); административные дела судами первой инстанции (за исключением ВС РФ) рассматриваются и разрешаются в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 141 КАС); апелляционная жалоба подается в суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС) и др. В днях закреплены сроки для решения вопроса о принятии административного искового заявления (три дня – ч. 1 ст. 127 КАС); составление мотивированного судебного решения может быть отложено на срок до пяти дней (ч. 2 ст. 177 КАС); административные дела об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в течение 10 дней со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 3 ст. 226 КАС) и др.

К сожалению, в КАС отсутствует норма, определяющая порядок исчисления срока в днях. Большая часть таких сроков установлена для суда. У суда существует определенный график работы. Поэтому представляется целесообразным по аналогии применять положения ч. 3 ст. 113 АПК, в соответствии с которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.